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《珠海市人民政府關于燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的通告》政策解讀
為進一步做好珠海市大氣污染防治工作，強化燃氣鍋爐大氣污染物的排放控制和管理，切實減少污染物排放，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，市人民政府發(fā)布了《珠海市人民政府關于燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的通告》（以下簡稱《通告》）。根據《珠海市人民政府關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實施意見》（珠府〔2021〕23號），為指導和幫助公眾更好地理解和執(zhí)行《通告》相關規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：
一、《通告》發(fā)布的背景
珠海市堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面，近年來環(huán)境空氣質量明顯改善。2021年，全市 AQI 達標率為95.1%，6項大氣污染物全面達標，創(chuàng)近5年最佳，但臭氧作為首要污染物的天數(shù)占比達94.4%，治理臭氧污染成為進一步提升空氣質量的關鍵。研究表明，臭氧作為非一次排放的污染物，其生成的主要前體污染物是氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs），要有效遏制臭氧污染，需加強對其前體污染物排放的控制。其中，氮氧化物的人為排放源主要包括電廠、鍋爐、窯爐等的廢氣排放，以及機動車、船舶等的尾氣排放，因此，加強鍋爐廢氣的氮氧化物排放控制是減少氮氧化物排放的重要手段。
二、《通告》的主要依據
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定：地方各級人民政府應當根據環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質量。第四十二條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣等對環(huán)境的污染和危害。
（二）廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）規(guī)定：其它鍋爐可根據環(huán)境保護工作的要求，在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重大氣環(huán)境污染問題而需要嚴格控制大氣污染物排放的地區(qū)，執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的鍋爐燃料及蒸噸類型、地域范圍及時間，由各地級以上市人民政府規(guī)定。
（三）《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（粵環(huán)〔2021〕10號）提出：逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。
（四）《廣東省環(huán)境空氣質量持續(xù)改善行動計劃（2021-2025年）（報審稿）》提出：推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造，新建和在用天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度不高于50mg/m3。
（五）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號）提出：收嚴燃氣鍋爐大氣污染物排放標準。全省新建燃氣鍋爐要采取低氮燃燒技術，氮氧化物達到50mg/m3。各地要按照《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）要求科學制定燃氣鍋爐執(zhí)行特別排放限值公告，提請市政府于2022年底前發(fā)布實施。
三、《通告》出臺的作用
氮氧化物的排放對城市環(huán)境空氣質量有較為明顯的影響，是造成臭氧、二氧化氮、顆粒物、酸雨等環(huán)境污染的主要元兇之一。其中，燃氣鍋爐是珠海市氮氧化物排放的重要來源，對空氣質量的影響不可忽視。目前珠海市多數(shù)工業(yè)企業(yè)在用燃氣鍋爐的燃燒尾氣為直接排放，尾氣中氮氧化物等大氣污染物的排放濃度仍較高，執(zhí)行《通告》將能有效推動燃氣鍋爐低氮燃燒改造等治理，促進燃氣鍋爐尾氣的主要污染物排放濃度達到廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準》中的大氣污染物特別排放限值，推動氮氧化物減排，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量改善。
四、《通告》的主要內容
《通告》對燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的執(zhí)行范圍、執(zhí)行對象、執(zhí)行標準、執(zhí)行時間和內容、《通告》實施時間等進行了規(guī)定，主要內容包括：
（一）執(zhí)行范圍
《通告》規(guī)定的執(zhí)行范圍為珠海市全部行政區(qū)域。
（二）執(zhí)行標準
《通告》規(guī)定的執(zhí)行標準為廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，即顆粒物10mg/m3、二氧化硫35mg/m3、氮氧化物50mg/m3。
如國家、省新制（修）定標準或發(fā)布標準修改單嚴于該大氣污染物特別排放限值，按照更嚴標準執(zhí)行。
（三）執(zhí)行的對象
《通告》規(guī)定的執(zhí)行對象是以燃氣為燃料的單臺出力65t/h及以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐，其中燃氣包括天然氣、沼氣、高爐煤氣、液化石油氣等各類氣體燃料。
（四）執(zhí)行的時間及內容
《通告》規(guī)定的執(zhí)行時間及內容為（1）對于新建燃氣鍋爐，在《通告》實施之日起,新、改、擴建燃氣鍋爐項目大氣污染物排放執(zhí)行廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準（DB44/765-2019）》表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。（2）對于現(xiàn)有燃氣鍋爐，自2025年1月1日起，全市范圍內的現(xiàn)有燃氣鍋爐項目大氣污染物排放執(zhí)行廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準（DB44/765-2019）》表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。
《通告》規(guī)定執(zhí)行內容根據燃氣鍋爐是否需要納入建設項目環(huán)境影響評價管理分為兩種情況。1.納入建設項目環(huán)境影響評價管理情況。新建燃氣鍋爐指本通告實施之日起，環(huán)境影響評價文件通過審批的新建、改建和擴建的燃氣鍋爐建設項目。現(xiàn)有燃氣鍋爐指本通告實施之日前，已建成投產或環(huán)境影響評價文件已通過審批的燃氣鍋爐建設項目。2.不納入建設項目環(huán)境影響評價管理情況。新建燃氣鍋爐指本通告實施之日起，完成固定污染源排污登記的新建、改建和擴建的燃氣鍋爐建設項目。現(xiàn)有燃氣鍋爐指本通告實施之日前，固定污染源排污登記的燃氣鍋爐建設項目。
（五）《通告》自2023年1月28日起施行，有效期五年。
