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【解讀】關于廢止《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的解讀
一、《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》實施情況
2009年12月15日，我市出臺政府規(guī)章《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（珠海市人民政府令第70號），對明確珠海禁產、禁（限）燃煙花爆竹政策，協調相關職能部門共同加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作，促進市民強化消防安全意識、理性移風易俗、自覺維護良好環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》施行十余年，珠海市域煙花爆竹安全管理狀況得到較大提升。
二、廢止《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的必要性
（一）國家、省近年出臺、修改了相關行政法規(guī)、部門規(guī)章與相關文件，新制度具有更強的時效性、指導性和可操作性。例如：2016年新修改的《煙花爆竹安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第666號）明確了焰火燃放活動主辦單位的責任，而《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》并未涉及相關內容。2013年新出臺的部門規(guī)章《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第65號）嚴格規(guī)定了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經營者經營許可條件，調整了許可證有效期限，規(guī)范了許可程序，增加并強化了監(jiān)督管理內容，加大了對違法經營行為的處罰力度，其制度設計更加科學、完善。
（二）《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》存在與上位法不一致的內容。2013年新出臺的部門規(guī)章《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第65號）明確了“煙花爆竹經營單位的布點，應當按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則審批”。2015年新修改的《廣東省安全生產監(jiān)督管理局關于煙花爆竹經營許可的實施細則》（粵安監(jiān)[2015]23號）將原來由省安全生產監(jiān)督管理局負責的部分職能下放到市、區(qū)。比如：本地區(qū)批發(fā)企業(yè)布點方案、增設批發(fā)企業(yè)布點，報經本級人民政府批準實施。而《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》并未涉及“批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃”相關內容，而是沿用《中華全國供銷合作總社關于貫徹實施煙花爆竹安全管理條例切實加強煙花爆竹經營安全管理的通知》（供銷經字〔2006〕9號）要求，實行煙花爆竹銷售經營配送制度，規(guī)定“各煙花爆竹零售單位所銷售的煙花爆竹由本市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一采購和配送。”這涉嫌違背了公平競爭原則。
（三）因煙花爆竹存在相當的特殊性，直接適用相關上位法以及有關制度更有利于開展煙花爆竹安全管理工作。煙花爆竹是一種火工品，從原材料到產品都是易燃易爆的危險品，稍有不慎便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大人員傷亡事故和財產損失。因此，需要不斷更新、優(yōu)化相關安全管理技術和措施。從立法實踐來看，國家、省修改煙花爆竹安全管理制度的頻次較高。為維護制度的統(tǒng)一性，有必要廢止《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，直接適用相關上位法以及上級有關制度。
三、征求意見情況
市司法局按立法程序向各區(qū)各部門、橫琴粵澳深度合作區(qū)法律事務局、基層立法聯系點、政府法律顧問以及市民盟、市新階聯征求意見，通過珠海特區(qū)報、門戶網站向社會公開征求廢止政府規(guī)章《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（珠海市人民政府令第70號）的意見，未收到反對意見。
四、下一步工作安排
作為《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的主要履職部門，市應急管理局、市公安局將繼續(xù)按照國務院行政法規(guī)《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等規(guī)定，落實好煙花爆竹安全監(jiān)管責任。并根據實際工作需要，通過加強與其他職能部門的溝通協調，適時研究出臺相關規(guī)范性文件等途徑，共同維護全市煙花爆竹經營、燃放的平安。
五、相關制度摘要
《煙花爆竹安全管理條例》第十六條 煙花爆竹的經營分為批發(fā)和零售。
從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經營者的經營布點，應當經安全生產監(jiān)督管理部門審批。
禁止在城市市區(qū)布設煙花爆竹批發(fā)場所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網點，應當按照嚴格控制的原則合理布設。
《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條 燃放煙花爆竹，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。縣級以上地方人民政府可以根據本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。
《煙花爆竹安全管理條例》第三十條 禁止在下列地點燃放煙花爆竹：
（二）車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內；
（七）縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。
