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【解讀】關(guān)于《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)防御氣象災(zāi)害規(guī)定》的解讀
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)防御氣象災(zāi)害規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2022年12月14日經(jīng)十屆珠海市人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，2022年12月28日公布，自2023年1月28日起施行。現(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)問題進(jìn)行以下解讀：
一、出臺背景
2002年，我市出臺的《珠海市防御氣象災(zāi)害規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）, 于2006年和2012年進(jìn)行了兩次修訂。近幾年，國家、省出臺了新的氣象災(zāi)害防御規(guī)定、政策。原《規(guī)定》中的氣象災(zāi)害預(yù)警信號種類、含義、防御指引、發(fā)布機(jī)制等與新出臺的要求不一致，無法有效銜接上位法規(guī)定，在實際工作中，我市也已按照上位法進(jìn)行調(diào)整。同時，我市在應(yīng)對氣象災(zāi)害防御工作中，行之有效的措施和經(jīng)驗需進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。我市機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門的名稱和職能也需要調(diào)整。因此，有必要以廢舊立新的形式、運用經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章立法權(quán)，進(jìn)一步完善我市氣象災(zāi)害防御機(jī)制，形成高效聯(lián)動的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，最大程度減少氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會發(fā)展。
二、框架和結(jié)構(gòu)
《規(guī)定》共五章六十二條，分為總則、部門職責(zé)、氣象災(zāi)害預(yù)警、部門聯(lián)動與社會響應(yīng)、附則等。
三、基本原則
多年來，我市應(yīng)對氣象災(zāi)害以保障群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，預(yù)防為主，防抗結(jié)合，以“預(yù)警信號”為先導(dǎo)的原則深入人心，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會響應(yīng)”的工作機(jī)制得到了社會廣泛認(rèn)同，對此繼續(xù)固化，明確“氣象災(zāi)害防御工作遵循以人為本、科學(xué)防御、統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)警先導(dǎo)的原則，實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會響應(yīng)的工作機(jī)制”。
四、氣象災(zāi)害及預(yù)警信號
原《規(guī)定》設(shè)置有臺風(fēng)、暴雨等8類氣象災(zāi)害及相對應(yīng)的8類預(yù)警信號。此次結(jié)合我市多年氣象研究經(jīng)驗和實際情況，確定了12類氣象災(zāi)害以及相對應(yīng)的預(yù)警信號種類，刪除了原《規(guī)定》中的“雷暴、洪水”，增加了“雷電、雷雨大風(fēng)、冰雹、森林火險、道路結(jié)冰、強(qiáng)季風(fēng)”。
五、多層級的管理體制
為有效防御氣象災(zāi)害，健全多層級的管理體制。一是明確市防汛防旱防風(fēng)指揮部統(tǒng)一組織、指揮防御臺風(fēng)、暴雨、低溫冰凍工作；雷電、大霧等其他氣象災(zāi)害的防御工作，由各部門按職責(zé)組織實施。二是明確本市防御氣象災(zāi)害及搶險救災(zāi)工作實行行政首長負(fù)責(zé)制。三是市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等相關(guān)部門制定本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定備案，提高應(yīng)對重大氣象災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力。四是第二章“部門職責(zé)”，專章進(jìn)一步細(xì)化各部門氣象災(zāi)害防御工作中的職責(zé)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整部門名稱。
六、氣象災(zāi)害隱患排查評估機(jī)制
氣候可行性論證和氣象災(zāi)害評估是氣象災(zāi)害防御的基礎(chǔ)性工作，也是減少氣象災(zāi)害風(fēng)險的源頭措施。《規(guī)定》明確了明確本市建立健全氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查評估機(jī)制。市、區(qū)政府組織對城市規(guī)劃編制、重大工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目進(jìn)行氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。力爭減輕或避免氣象災(zāi)害可能帶來的影響，確保社會生產(chǎn)建設(shè)的順利開展，進(jìn)一步構(gòu)建全過程氣象災(zāi)害防御體系。
七、預(yù)警信號的防御指引
《規(guī)定》在總結(jié)以往氣象災(zāi)害防御經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善了預(yù)警信號的防御指引。一是對相關(guān)預(yù)警信號防御指引進(jìn)一步細(xì)化完善，增加防御指引更具有針對性和實效性。如：暴雨黃色預(yù)警信號生效時，視雨情實況學(xué)生可以延遲上學(xué)；暴雨紅色預(yù)警信號生效時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障在校學(xué)生安全，學(xué)校應(yīng)在安全前提下繼續(xù)開展教學(xué)活動，不立即安排學(xué)生離校回家。二是對增加“雷電、雷雨大風(fēng)、冰雹、森林火險、道路結(jié)冰、強(qiáng)季風(fēng)”6類預(yù)警信號，完善其名稱、圖標(biāo)、含義和防御指引。
八、預(yù)警信息發(fā)布與傳播機(jī)制
建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播機(jī)制，著力提高信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。一是規(guī)范不同種類、不同級別氣象災(zāi)害預(yù)警生效時的發(fā)布指引。不同災(zāi)種的災(zāi)害性天氣同時或者先后出現(xiàn)時，可以多個預(yù)警信號同時生效；高級別預(yù)警信號防御指引包含同災(zāi)種低級別預(yù)警信號防御指引。二是明確不同區(qū)域災(zāi)害性天氣差別較大時，可分區(qū)域發(fā)布預(yù)警信號。三是各部門和各類媒體應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號的種類、級別、預(yù)警內(nèi)容和防御措施，并標(biāo)明發(fā)布單位和發(fā)布時間，指導(dǎo)全社會及時、正確采取防御措施,減輕氣象災(zāi)害的不利影響。四是充分發(fā)揮媒體和通信運營單位的有效傳播能力，明確媒體及信息傳播單位應(yīng)當(dāng)在收到氣象部門的預(yù)警信息后10分鐘內(nèi)向公眾播出相關(guān)預(yù)警信息及相應(yīng)的信號含義、防御指引。
九、部門聯(lián)動機(jī)制和社會響應(yīng)機(jī)制
針對不同種類、不同級別的氣象災(zāi)害預(yù)警信號生效時，《規(guī)定》規(guī)定各部門啟動應(yīng)急預(yù)案，按職責(zé)迅速、聯(lián)動反應(yīng)，指導(dǎo)市民應(yīng)采取有效措施，保障自身生命和財產(chǎn)安全，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，形成措施得當(dāng)?shù)穆?lián)動防御機(jī)制，提高氣象災(zāi)害預(yù)警及防御的實效性。媒體及信息傳播單位及時播發(fā)預(yù)警信息和防御指引，并按預(yù)警信號生效級別，調(diào)整預(yù)警信息發(fā)布頻率。如：臺風(fēng)橙色預(yù)警信號生效時，電視臺持續(xù)滾動播出字幕并每2小時插播預(yù)警信息和防御指引；臺風(fēng)紅色預(yù)警信號生效時，電視臺每15分鐘在節(jié)目中插播預(yù)警信息和防御指引。雷電預(yù)警信號生效時，要求停止各類戶外易燃、易爆危險作業(yè)等。
十、法律責(zé)任
《規(guī)定》中行為規(guī)范對應(yīng)的法律責(zé)任，在上位法中已有規(guī)定。《規(guī)定》刪除了法律責(zé)任條款，規(guī)定相關(guān)違法行為直接按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。
