.png)
【解讀】關(guān)于廢止《珠海市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》的解讀
一、《珠海市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》實(shí)施情況
2015年9月25日我市出臺政府規(guī)章《珠海市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》（珠海市人民政府令第105號），將原來由商務(wù)部門承擔(dān)的農(nóng)貿(mào)市場管理綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理職責(zé)調(diào)整由工商部門承擔(dān)，實(shí)行綜合執(zhí)法，由工商部門集中行使對農(nóng)貿(mào)市場食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、劃行歸市、占道經(jīng)營等違法行為的監(jiān)管職能。多年來，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場綜合治理和常態(tài)化升級改造，全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序顯著提升。
二、廢止《珠海市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》的必要性
（一）原來的委托執(zhí)法體制基礎(chǔ)已不存在。《珠海市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》規(guī)定由食藥、質(zhì)監(jiān)委托工商執(zhí)法。2019年機(jī)構(gòu)改革后，市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）掛牌成立，整合原市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，不再保留市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局。因此，《珠海市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》中的委托執(zhí)法等重要內(nèi)容已無實(shí)際意義。該規(guī)章雖在2020年進(jìn)行了修正，但僅對部門名稱等進(jìn)行調(diào)整，未就實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行修改。
（二）主要內(nèi)容在上位法以及相關(guān)制度中已有明確規(guī)定，實(shí)際工作中更多適用上位法。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為、維護(hù)市場交易秩序不斷提出新的更高要求。近年來,國家、省相關(guān)管理制度不斷完善，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、市場開辦、入場經(jīng)營以及對于農(nóng)貿(mào)市場的管理已有相關(guān)上位法以及相關(guān)制度予以明確規(guī)定。如《價格法》《食品安全法》《安全生產(chǎn)法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》《珠海市商品交易市場管理?xiàng)l例》《珠海市門前三包責(zé)任制管理辦法》等，各相關(guān)部門可以依照上述制度開展農(nóng)貿(mào)市場管理工作。關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé)，有《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定：“市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。”關(guān)于商品交易市場管理的職責(zé)分工，有《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定:“各級人民政府商務(wù)主管部門依法對市場進(jìn)行規(guī)劃，指導(dǎo)市場建設(shè)。各級市場監(jiān)督管理部門依法對市場實(shí)行登記注冊、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。公安、稅務(wù)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市場的監(jiān)督檢查工作。”關(guān)于區(qū)分執(zhí)法邊界，《珠海市門前三包責(zé)任制管理辦法》第十八條列舉了由城市管理行政執(zhí)法部門予以處罰的違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，實(shí)際工作中，市場監(jiān)督管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)該辦法來區(qū)分執(zhí)法邊界。
三、征求意見情況
市司法局按立法程序向各區(qū)各部門、橫琴粵澳深度合作區(qū)法律事務(wù)局、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政府法律顧問以及市民盟、市新階聯(lián)征求意見，通過珠海特區(qū)報、門戶網(wǎng)站向社會公開征求廢止政府規(guī)章《珠海市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》（珠海市人民政府令第105號）的意見，未收到反對意見。
四、下一步工作安排
各職能部門將按照《食品安全法》《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)制度的規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，突出食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。必要時，研究出臺相關(guān)規(guī)范性文件，健全長效管理機(jī)制。著力營造亮照經(jīng)營、文明守法、食品安全、消費(fèi)安全、秩序井然的市場環(huán)境。
