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《珠海市交通運輸局行政處罰自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂版）》《珠海市交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為減免責(zé)清單》政策解讀
一、文件的制定背景說明
2018年7月，珠海市交通運輸局結(jié)合行政執(zhí)法實際工作，出臺了規(guī)范性文件《珠海市交通運輸局行政處罰自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》，旨在落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等法律法規(guī)在實際運用過程中裁量標(biāo)準(zhǔn)的問題。
近年來，隨著法律法規(guī)的立改廢釋，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中部分條文已明顯滯后，為不斷適應(yīng)宏觀形勢的變化，更加科學(xué)地對行政處罰的裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，確保行政執(zhí)法能夠更加合法、合理、規(guī)范、公正，切實保護市場主體和人民群眾的權(quán)益，維護我市交通運輸市場公平競爭秩序，穩(wěn)定市場預(yù)期，有必要結(jié)合實際情況對標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市交通運輸行業(yè)實際，參考《廣東省交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，我局修訂了出臺了《珠海市交通運輸局行政處罰自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂版）》（以下簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”），并新制定了《珠海市交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為減免責(zé)清單》（以下簡稱“《清單》”）。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國港口法》等交通運輸相關(guān)法律法規(guī)；
（二）《廣東省道路運輸條例》等交通運輸相關(guān)地方性法規(guī)；
（三）《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》等交通運輸相關(guān)部門規(guī)章；
（四）《廣東省交通運輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》；
（五）《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》。
三、《標(biāo)準(zhǔn)》《清單》主要內(nèi)容
《標(biāo)準(zhǔn)》一共涉及609項行政處罰事項，《清單》一共涉及154項，其中不予處罰事項112項，減輕處罰事項40項，免予行政強制事項2項。主要為法律法規(guī)、政府規(guī)章、地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰事項，涵蓋安全生產(chǎn)、道路運政、公路路政、港口行政、水路執(zhí)法、航道執(zhí)法、工程質(zhì)量、建設(shè)市場等方面的內(nèi)容。《標(biāo)準(zhǔn)》和《清單》中包含了事違法行為、法律依據(jù)、處罰依據(jù)、違法程度、情節(jié)與危害后果、裁量標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。違法程度分為不予處罰、減輕、從輕、一般、較重、從重、特別從重階次，情節(jié)與危害后果主要包括違法行為的持續(xù)情況、社會危害程度、造成的后果和社會影響程度以及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、三十三條中規(guī)定的情節(jié)，裁量標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)具體違法程度對法律責(zé)任進行了細化。
《標(biāo)準(zhǔn)》和《清單》主要按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以及對應(yīng)當(dāng)或可以不予處罰、從輕減輕處罰事項進行明確，使行政處罰更加符合“過罰相適應(yīng)原則”，最終以此作為具體的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
四、主要亮點
（一）主要刪減內(nèi)容
刪除規(guī)費征稽部分，以及《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》確定取消的處罰事項。
（二）新增或調(diào)整了以下內(nèi)容
1.新增部分安全生違法行為行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；
2.新增工程質(zhì)量和建設(shè)市場相關(guān)違法行為行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；
3.依據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋調(diào)整了部分違法行為的情節(jié)與危害后果以及法律責(zé)任；
4.根據(jù)交通運輸部和省交通運輸廳減免處罰清單事項，制定了《珠海市交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為減免責(zé)清單》。
