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關于《珠海經濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定實施辦法》的政策解讀
根據市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，落實“產業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”工作部署，我市通過立法制定《珠海經濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，通過工業(yè)用地控制線管控手段保障工業(yè)發(fā)展空間，同時，圍繞《規(guī)定》實施，珠海市自然資源局同步開展了一系列工作，其中包括《珠海經濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定實施辦法》(以下簡稱《辦法》)的制定。根據《珠海市人民政府辦公室關于做好規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》(珠府辦函[2014]136 號)的有關要求，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：
一、制定目的和必要性
為有效指導工業(yè)用地控制線管理部門單位開展具體管理工作，緊扣《規(guī)定》內容制定《辦法》。
一是豐富細化《規(guī)定》“總量控制、嚴守底線、分類定策、提質增效”具體管控要求。
二是重點明確工業(yè)用地控制線調整的具體辦法，比如工業(yè)用地控制線管理的準入、退出，以及調整程序等管理要求。
三是結合珠海市在管理工作中遇到的現(xiàn)實情況，在廣泛征求各區(qū)(功能區(qū))、相關職能部門意見后，突出管理創(chuàng)新，升級管理要求。
二、制定依據
(一)《珠海經濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》
(二)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長行動方案的通知》
(三)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施》
(四)《關于堅持“產業(yè)第一”加快推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的實施方案》
(五)《關于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施》(粵辦函〔2021〕226 號)
(六)《珠海市深化工業(yè)用地市場化配置改革實施細則》
(七)《珠海市控制性詳細規(guī)劃管理實施細則》
三、主要內容
《辦法》共計五章三十四條，分總則、控制線的劃定、控制線的調整、實施與監(jiān)督、附則，體例清晰，內容詳實，符合珠海市工業(yè)用地控制線管理實際。
第一章主要闡明了《辦法》的制定目的、適用范圍、管控原則、經費保障等內容。結合珠海市實際案例情況進一步完善《規(guī)定》中的主要概念，明確珠海市工業(yè)用地控制線的管理是在信息化系統(tǒng)中統(tǒng)一管理。
第二章主要明確工業(yè)用地控制線劃定工作中的相關管理要求，包括布局原則、分級劃定、劃定程序。明確工業(yè)用地控制線劃定工作應在工業(yè)園區(qū)發(fā)展、工業(yè)用地合理布局的原則下進行，以促進產業(yè)集聚發(fā)展和產城融合；工業(yè)用地控制線的劃定工作在市級層面開展，各級控制線劃定的依據需充分考量市級國土空間總體規(guī)劃對于工業(yè)發(fā)展區(qū)的部署，現(xiàn)狀已供工業(yè)用地情況，園區(qū)配套所需的其他類用地等；在劃定過程中充分重視各區(qū)(功能區(qū))、管委會、市級相關部門單位、鎮(zhèn)街、企業(yè)等多方的公眾參與，按照嚴格的法定性程序開展。
第三章是《辦法》的核心章節(jié)，完善《規(guī)定》明確工業(yè)用地控制線調整的調整原則、調整類型、調整程序、調整方案的編制技術要求、調整后的信息化管理要求等內容與類型，重點細化一、二級控制線調整的主體、程序及其他相關要求。明確所有涉及到調整管控底線(即一級控制線)的情況，均需要在所屬行政區(qū)(經濟功能區(qū))范圍內占補平衡，不得觸碰工業(yè)用地控制線管控的底線規(guī)模。
第四章是從保障工業(yè)用地發(fā)展空間視角，對控制線內工業(yè)用地實施監(jiān)督提出管理要求，包括控制線內工業(yè)用地的建設功能，已供工業(yè)用地“工改工”、“提容”等訴求的實施管理要求，在現(xiàn)有管理政策的基礎上結合一、二級線“分類定策”的管理原則，創(chuàng)新提出管控新策，發(fā)揮多部門在工業(yè)控制線管理中的聯(lián)動作用，凸顯實施管理在生態(tài)保護、產業(yè)升級轉型、園區(qū)產城融合發(fā)展等方面的合理性，并提出了通過信息化手段開展控制線實施監(jiān)管的要求。
