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《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例行政處罰裁量基準》政策解讀
一、制定背景
2022年9月29日，《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》經(jīng)珠海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，于2023年1月1日起施行。《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》作為地方性法規(guī)，在法律、行政法規(guī)基礎(chǔ)上補充設(shè)定了法律責任條款共六條，其中四條涉及行政處罰事項。為規(guī)范珠海市市場監(jiān)督管理行政處罰行為，保障市場監(jiān)管部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例行政處罰裁量基準》是非常必要的。
二、制定依據(jù)
（一）《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》（2022年）。
第四條 省級和設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)管部門可以參照本意見，結(jié)合地區(qū)實際制定行政處罰裁量權(quán)基準。
第六條 行政處罰裁量權(quán)基準應(yīng)當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。
第十條 本意見中下列用語的含義如下：從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。
第十四條 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的；違法行為輕微，社會危害性較小；在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。
第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重行政處罰：在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對措施行為的；其他依法應(yīng)當從重行政處罰的。
第十六條 有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的；教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰的；阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員打擊報復的；隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場監(jiān)管部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的；偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；其他依法可以從重行政處罰的。
第十八條 市場監(jiān)管部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準應(yīng)當主動向社會公開。
（二）《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》。
第十條 申請人辦理市場主體登記時，應(yīng)當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責，向登記機關(guān)提交市場主體登記承諾書。但申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用第九條第二款的規(guī)定。
第十一條 申請人可以委托其他自然人或者中介機構(gòu)代其辦理市場主體登記。受委托的自然人或者中介機構(gòu)代為辦理登記事宜應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，不得提供虛假信息和材料。
第十三條 申請人應(yīng)當按照國家發(fā)布的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄自主選擇經(jīng)營項目，確定經(jīng)營范圍，并向登記機關(guān)申請備案。市場主體經(jīng)營范圍發(fā)生變動的，市場主體應(yīng)當自變動之日起30日內(nèi)向登記機關(guān)申請備案。
第十五條 市場主體經(jīng)營場所發(fā)生變動的，市場主體應(yīng)當自變動之日起30日內(nèi)向登記機關(guān)申請備案。
第十八條 申請人應(yīng)當就住所和經(jīng)營場所登記、備案事項作出承諾，承諾不以禁設(shè)區(qū)域目錄所列的場所作為相關(guān)經(jīng)營項目的住所或者經(jīng)營場所，并自愿承擔相應(yīng)的法律后果。
第三十八條 市場主體應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（珠海）公示年度報告和其他自行公示的信息。
第四十二條 登記機關(guān)依職權(quán)或者根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)市場主體違反本條例第十條的規(guī)定承諾不實的，責令限期改正；拒不改正的，按照提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的情形依法予以處理，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（珠海）予以公示。
市場主體違反本條例第十八條第二款的規(guī)定，在禁設(shè)區(qū)域?qū)嵤┫嚓P(guān)違法行為的，除由登記機關(guān)依照前款規(guī)定予以處理外，制定禁設(shè)區(qū)域目錄的相關(guān)職能部門應(yīng)當依法予以處理。
第四十三條 違反本條例第十一條規(guī)定，明知或者應(yīng)當知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進行市場主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進行虛假登記的，除由登記機關(guān)依法處理外，負有責任的受委托辦理市場主體登記的自然人或者中介機構(gòu)3年內(nèi)不得再代辦市場主體登記申請。
第四十四條 市場主體未依照本條例第十三條第一款、第十五條第四款的規(guī)定辦理備案的，由登記機關(guān)責令改正；拒不改正的，處5萬元以下的罰款。
第四十五條 市場主體違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，自行公示的除年度報告以外的信息違法、虛假的，責令限期改正；拒不改正的，可以處1萬元以下的罰款，列入經(jīng)營異常名錄。
（三）《中華人民共和國市場主體登記管理條例》。
第四十四條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由登記機關(guān)責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（四）《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》。
第七十一條 明知或者應(yīng)當知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進行市場主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進行虛假登記的，由登記機關(guān)沒收違法所得，處10萬元以下的罰款。
三、主要內(nèi)容
行政處罰裁量權(quán)基準包含處罰條款、違法行為、處罰依據(jù)、裁量等級、裁量因素、裁量基準等內(nèi)容。
（一）處罰條款。《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》在法律、行政法規(guī)基礎(chǔ)上補充設(shè)定的法律責任條款主要集中在第四章法律責任，其中涉及市場監(jiān)管部門實施行政處罰事項的有四條。即第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條。
（二）違法行為。
1.第四十二條涉及的違法行為是：違反《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》第十條的規(guī)定承諾不實，拒不改正的行為；市場主體違反《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》第十八條第二款的規(guī)定，以禁設(shè)區(qū)域目錄所列的場所作為相關(guān)經(jīng)營項目的住所或者經(jīng)營場所，拒不改正的行為。
2.第四十三條涉及的違法行為是：代辦人違反《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》第十一條規(guī)定，明知或者應(yīng)當知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進行市場主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進行虛假登記的行為。
3.第四十四條涉及的違法行為是：市場主體未依照《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》第十三條第一款、第十五條第四款的規(guī)定辦理備案，拒不改正的行為。
4.第四十五條涉及的違法行為是：市場主體自行公示的除年度報告以外的信息違法、虛假的，拒不改正的。
（三）處罰依據(jù)。處罰依據(jù)主要包括《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》規(guī)制的內(nèi)容和相應(yīng)罰則。（詳見法律法規(guī)政策依據(jù)第二項）
（四）裁量因素。根據(jù)法定或酌定從輕、從重的情形，綜合考慮風險性、持續(xù)時間、危害程度和后果以及社會影響等因素。
1.違法行為風險性。主要參考的是對利害關(guān)系人實質(zhì)權(quán)益影響程度、是否涉及許可事項、是否進行整改等方面。
2.違法行為持續(xù)情況。主要參考違法行為持續(xù)的時間，分為短期1年以下、中期1年以上2年以下和長期2年以上。
3.違法行為危害程度和后果。主要參考違法行為危害程度和危害后果的大小。
4.社會影響程度。主要參考違法行為給社會造成的影響程度。
（五）裁量等級和裁量基準。行政處罰罰款幅度分為一般處罰、從輕處罰、從重處罰。罰款幅度分別按照下列方式計算：
一般處罰：［Y+（X-Y）×30%］以上，［Y+（X-Y）×70%］以下，以上、以下限均不含本數(shù)；
從輕處罰：［Y+（X-Y）×30%］以下至法定最低罰款金額；
從重處罰：［Y+（X-Y）×70%］以上至法定最高處罰金額。
X為法定最高處罰金額，Y法定最低處罰金額，沒有最低處罰金額時，Y值為零。
