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《珠海市公安局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法免處罰清單的通知》政策解讀
一、制定背景
為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7 號）要求，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26 號）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院<關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府 〔2022〕9 號）、《廣東省公安廳行政執(zhí)法免罰清單》以及我市公安執(zhí)法實(shí)際，市公安局制發(fā)了《珠海市公安局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法免處罰清單的通知》，持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。
二、制定依據(jù)
1.中華人民共和國行政處罰法
第五條：行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
第三十三條：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
2.法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）
廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。
3.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（國發(fā)〔2021〕26號）
各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求，全面落實(shí)“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單；對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。
4.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見（粵府辦〔2022〕7號）
推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法、行政強(qiáng)制法和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及法定職權(quán)，制定公布本主體減免責(zé)清單并實(shí)行動態(tài)管理。
三、主要內(nèi)容
此批清單包含20項(xiàng)公安行政執(zhí)法免罰事項(xiàng)，涵蓋保安服務(wù)管理4項(xiàng)、安全技術(shù)防范5項(xiàng)、道路交通安全9項(xiàng)、出租屋管理1項(xiàng)、內(nèi)保1項(xiàng)，其中涉企的10項(xiàng)，涉及自然人的10項(xiàng)。免罰理由分別符合行政處罰法規(guī)定的“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”以及“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。
清單內(nèi)的事項(xiàng)均屬于符合法定情形，并可以通過行政檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，可以通過現(xiàn)場立即改正或責(zé)令限期改正等方式予以及時糾正、經(jīng)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場指導(dǎo)或復(fù)查可以認(rèn)定改正效果的。對這些輕微違法行為、初次違法行為免罰，能更好落實(shí)法律要求，保障人民群眾合法權(quán)益，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上給予容錯機(jī)會。對于清單內(nèi)的事項(xiàng)，除依法免予處罰外，公安機(jī)關(guān)將依法加強(qiáng)教育指導(dǎo)提醒等配套監(jiān)管。
