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《珠海市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》政策解讀
一、制定《通告》的背景和目的
隨著社會經(jīng)濟和城市規(guī)模的高速發(fā)展，眾多建設(shè)工程和生產(chǎn)企業(yè)普遍需要使用非道路移動機械，這些機械設(shè)備工作流動性大、工作環(huán)境比較惡劣(受沖擊和振動、揚塵大、負荷重)、應(yīng)用的功率范圍寬廣，使用燃油機油質(zhì)量無保證；其所排放的尾氣中含有一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化合物（NOx）、二氧化硫（SO2）、煙塵等污染物，這些污染物對人體健康都有著有很大危害。
由于非道路移動機械存在生產(chǎn)類型多、應(yīng)用范圍廣、保有量大、污染排放無控制、污染物對人體危害大等特點，其排放的污染物權(quán)重日益加大，已成為我國氮氧化物（NOx）、細顆粒物(PM2.5)排放的重要來源之一，是造成大氣區(qū)域灰霾污染和光化學煙霧污染的重要原因，減排地位日益凸顯，隨著道路車輛排放控制成效日益顯著，非道路移動機械排放污染更加突出。
因此，我市在2018年出臺了《珠海市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告（珠府〔2018〕46號）》。當前根據(jù)最新政策和實際情況，擬對該通告更新之后再發(fā)布。通過劃定我市高排放非道路移動機械禁用區(qū)域，禁止不符合要求的非道路移動機械設(shè)備在禁用區(qū)域使用，減少非道路移動機械污染排放，促進非道路移動機械所有人和使用者對機械設(shè)備加強維護保養(yǎng)，推動高排放非道路移動機械退出市場機制，對推動我市大氣污染減排，促進城市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善、保障人民群眾身體健康具有重要意義。
二、《通告》中非道路移動機械和禁用的高排放機械有哪些
《通告》所指非道路移動機械為工程機械、場（廠）內(nèi)機械、港作機械、林業(yè)園林機械等機械，包括但不限于挖掘機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、起重機械、樁工機械、開槽機械、混凝土攪拌機、叉車等。該定義主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條規(guī)定，鑒于農(nóng)業(yè)機械使用范圍基本在涉農(nóng)區(qū)，參照其他城市做法，暫不對農(nóng)業(yè)機械進行限制。
“高排放非道路移動機械”是指使用過程中排放黑煙等可視污染物、排氣煙度超過《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018)所規(guī)定Ⅲ類限值的非道路移動機械或者國一及以下排放標準的工程機械(含按非道路排放標準生產(chǎn)的非道路用車)。
三、《通告》中的禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域范圍如何劃定
珠海市轄區(qū)范圍內(nèi)除珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、富山工業(yè)園區(qū)以外所有區(qū)域，禁止使用高排放非道路移動機械。應(yīng)急搶險工程使用的非道路移動機械不受上述限制。
四、關(guān)于《通告》實施日期及有效期如何規(guī)定
本通告自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
五、違反《通告》有關(guān)規(guī)定有什么法律責任？
相關(guān)法律法規(guī)已明確了對在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動機械違法行為的罰則和處罰主體，由區(qū)以上人民政府環(huán)境保護等主管部門依法予以處罰，法律依據(jù)為《大氣污染防治法》第一百一十四條。《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條規(guī)定“違反本條例第四十五條第三款規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處兩萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整治”。銷售超過污染物排放標準的非道路移動機械的，由區(qū)級人民政府市場監(jiān)督管理部門、海關(guān)依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十條進行處罰。
六、非道路移動機械排放標準如何查詢？
非道路移動機械的排放標準可在生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心環(huán)保信息公開欄目中查詢。網(wǎng)址為https://www.vecc.org.cn/。
