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【視頻解讀】關(guān)于珠海市2021年度審計(jì)查出突出問題以及市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告的解讀
5月25日，受市人民政府委托，市審計(jì)局黨組書記、局長李喜妍向市十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作了《珠海市2021年度審計(jì)查出突出問題以及市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》（以下簡稱《審計(jì)整改報(bào)告》）。為進(jìn)一步了解《審計(jì)整改報(bào)告》有關(guān)情況，筆者采訪了市審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：審計(jì)整改是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、維護(hù)審計(jì)監(jiān)督權(quán)威的重要保障，是推動(dòng)解決問題和提升治理能力的重要抓手。市委、市政府高度重視審計(jì)整改工作，請您介紹一下，今年珠海審計(jì)查出問題整改工作有哪些主要特點(diǎn)？
答：市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示批示精神，全力推動(dòng)審計(jì)查出問題整改落實(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用，以審計(jì)整改實(shí)效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：
一是黨委、政府高度重視，組織部署更加有力。2022年7月市十屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取和審議了市政府《關(guān)于珠海市2021年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（簡稱《審計(jì)工作報(bào)告》）以來，市政府召開1次市政府黨組會(huì)議、8次市政府常務(wù)會(huì)議、10次市政府專題會(huì)議，研究部署審計(jì)及整改工作。2022年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)查出問題作出整改批示33次，要求各級各部門切實(shí)做好審計(jì)“下半篇文章”。市政府辦公室印發(fā)了審計(jì)查出突出問題整改分工方案，對上級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目、市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)、“產(chǎn)業(yè)第一”專項(xiàng)審計(jì)等項(xiàng)目查出問題重點(diǎn)督辦，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)跨部門等整改難度大的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)按立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三種類型明確整改要求，全力推進(jìn)整改落實(shí)。
二是整改體制機(jī)制更加完善，整改責(zé)任壓得更實(shí)。細(xì)化完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府落實(shí)、被審計(jì)單位整改、主管部門監(jiān)督管理、審計(jì)機(jī)關(guān)督促檢查、紀(jì)檢監(jiān)察巡察貫通協(xié)作的整改長效機(jī)制，全面落實(shí)審計(jì)整改與年度考核掛鉤和突出問題向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)。各區(qū)各部門“一把手”堅(jiān)定扛起整改第一責(zé)任人職責(zé)，主管部門認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)規(guī)范管理、促進(jìn)改革。市府辦、市財(cái)政局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組成專班，開展全市物業(yè)資產(chǎn)清點(diǎn)核查和盤活工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共用共享，建立健全住房保障待遇常態(tài)化工作機(jī)制；審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤督促檢查，推動(dòng)整改高質(zhì)量清零。
三是整改協(xié)同體系更加健全，整改合力抓得更緊。推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成了全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局，合力打造全覆蓋、抓重點(diǎn)、強(qiáng)力度的協(xié)同整改體系。紀(jì)檢、巡察、審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)，2022年市、區(qū)共計(jì)對7個(gè)單位“巡審?fù)健薄?2個(gè)單位“巡審結(jié)合”。市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)審計(jì)反映問題認(rèn)真開展監(jiān)督查處，市委各巡察組將審計(jì)整改納入巡察范圍。市委辦、市府辦將重要審計(jì)整改事項(xiàng)納入督查范圍。組織部門將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用重要參考。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)對涉農(nóng)資金、工程質(zhì)量監(jiān)測管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)研和督促整改，市國資委將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)線索作為國企監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。
問：去年市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，請問我市在這方面有哪些創(chuàng)新舉措？能否介紹一下？
答：去年以來，我市在全省率先開展全市審計(jì)整改專項(xiàng)行動(dòng)，市政府成立由市長任組長的審計(jì)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，7個(gè)部門聯(lián)合，對政府投資工程、國企經(jīng)營管理、國有資產(chǎn)資源、社會(huì)民生4方面7類18個(gè)突出典型問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)源頭治理，避免屢審屢犯。在全省率先出臺《審計(jì)整改結(jié)果公告辦法》，有力促進(jìn)被審計(jì)單位切實(shí)履行審計(jì)整改主體責(zé)任。開發(fā)審計(jì)整改監(jiān)督管理系統(tǒng)并上線試運(yùn)行，第一批已開通98個(gè)被審計(jì)單位賬號，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改跟蹤督促全過程線上管理，著力提高整改跟蹤督促信息化水平。多措并舉加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)第一”編制招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府專項(xiàng)債券、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)指引，共梳理73個(gè)主要問題、79個(gè)典型案例，提出70條防范對策建議；印發(fā)各區(qū)各部門、鎮(zhèn)街、國企3類《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常見問題清單》；建設(shè)審計(jì)案例平臺，開發(fā)制作各類審計(jì)案例27個(gè)和培訓(xùn)課件11類，開展審計(jì)普法宣講49場次培訓(xùn)近3000人次，充分發(fā)揮審計(jì)普法宣傳和警示作用。
問：請您簡要介紹一下今年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改總體成效。
答：截至2023年4月底，《審計(jì)工作報(bào)告》反映的58個(gè)問題，已完成整改45個(gè)；市人大常委會(huì)納入跟蹤監(jiān)督調(diào)研的兩方面7個(gè)突出問題，已完成整改6個(gè)。有關(guān)區(qū)、部門單位通過優(yōu)化建設(shè)方案、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、核實(shí)造價(jià)等整改3.08億元；有關(guān)市屬國企通過追回?fù)p失、欠款等整改3.45億元；財(cái)政部門通過收回結(jié)余資金、應(yīng)收未收財(cái)政收入等整改3588.88萬元；市有關(guān)部門通過完善資金撥付程序、加快撥付進(jìn)度等整改475.29萬元；各整改責(zé)任單位共處理處分相關(guān)責(zé)任人33名，建立完善規(guī)章制度36項(xiàng)，在促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效、節(jié)約政府投資、保障政府投資工程質(zhì)量、完善國有資產(chǎn)資源管理、加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控等方面取得顯著成效。
問：每年市人大常委會(huì)均會(huì)從審計(jì)查出問題中選取若干突出問題，對其整改情況進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和監(jiān)督調(diào)研，請您介紹一下今年突出問題整改的舉措和成效有哪些？
答：今年市人大常委會(huì)將涉農(nóng)資金管理、深基坑監(jiān)測兩個(gè)方面7個(gè)突出問題，納入重點(diǎn)跟蹤和監(jiān)督調(diào)研，目前已整改到位6個(gè)。在涉農(nóng)資金問題方面，超范圍發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、消費(fèi)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)審核不到位等5個(gè)問題已完成整改，菜籃子建設(shè)扶持資金政策不完善存浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)問題正在整改，相關(guān)主管部門核減不符合條件的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼444.41萬元、核實(shí)應(yīng)追回耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼55.76萬元，進(jìn)一步明確存在權(quán)屬爭議的耕地、國有耕地等補(bǔ)貼政策，更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對種糧農(nóng)民的補(bǔ)助作用；責(zé)令追回農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼騙補(bǔ)資金214.54萬元，公安機(jī)關(guān)對消費(fèi)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)騙補(bǔ)問題進(jìn)行立案調(diào)查，取消涉事公司的經(jīng)銷和扶持資格；規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整菜籃子建設(shè)扶持政策；對涉農(nóng)資金管理分配通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提升資金使用效益。在建筑基坑監(jiān)測質(zhì)量方面，涉及1個(gè)問題已完成整改，有關(guān)部門廢止了原《關(guān)于加強(qiáng)我市建筑深基坑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的通知》，加強(qiáng)對監(jiān)測質(zhì)量、勞務(wù)協(xié)作單位的監(jiān)管，實(shí)施基坑監(jiān)測原始數(shù)據(jù)信息化采集，減少人工操作，并對相關(guān)責(zé)任人員和勞務(wù)協(xié)作單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理處罰。
問：《審計(jì)整改報(bào)告》反映仍有部分問題尚未完全整改到位，請問主要是什么情況？被審計(jì)單位和主管部門下一步有何措施和計(jì)劃？
答：從現(xiàn)階段整改情況看，仍有小部分問題尚未完全整改到位，主要是存在以下情況：部分重大國有資產(chǎn)保全的問題，涉及法律程序較為復(fù)雜、耗時(shí)較長；部分財(cái)政資金追繳以及扶持政策修訂等，需要按有關(guān)規(guī)定程序推進(jìn)；部分涉及國有土地處置和國有物業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，有些需立案調(diào)查，有些屬歷史遺留問題，需跨部門統(tǒng)籌解決，處置時(shí)間較長。被審計(jì)單位和主管部門將進(jìn)一步壓實(shí)整改主體責(zé)任，拿出硬招實(shí)招，推動(dòng)解決整改中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，深入剖析問題原因，制定針對性整改措施，明確整改時(shí)限及目標(biāo)要求，確保應(yīng)改盡改、全面整改，審計(jì)機(jī)關(guān)將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查。
問：審計(jì)整改合規(guī)到位、扎實(shí)有效是推動(dòng)黨和國家決策部署落實(shí)落地的重要手段，接下來我市審計(jì)機(jī)關(guān)將從哪些方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作？
答：接下來，我市審計(jì)機(jī)關(guān)將主要從以下三方面加強(qiáng)審計(jì)整改工作：
一是規(guī)范審計(jì)整改跟蹤督促運(yùn)行機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)提升整改質(zhì)量。將審計(jì)整改與審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施緊密結(jié)合，在審計(jì)報(bào)告階段對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題分類提出整改要求和整改期限。研究制定審計(jì)查出問題整改標(biāo)準(zhǔn)清單，規(guī)范審計(jì)整改結(jié)果認(rèn)定程序，提高審計(jì)整改結(jié)果認(rèn)定質(zhì)量，及時(shí)督辦，對賬銷號。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改閉環(huán)管理長效機(jī)制。建立整改“回頭看”督促檢查機(jī)制，今年下半年，審計(jì)機(jī)關(guān)將對審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。加大通報(bào)和約談力度，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的單位和個(gè)人，將移送有關(guān)部門嚴(yán)肅處理、追責(zé)問責(zé)。
三是加強(qiáng)審計(jì)整改信息化建設(shè)。依托審計(jì)整改信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化對被審計(jì)單位的審計(jì)整改督促提醒，及時(shí)反饋審計(jì)整改認(rèn)定結(jié)果和督促指導(dǎo)意見，加強(qiáng)審計(jì)整改數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對普遍性、傾向性、典型性問題及時(shí)提出制度機(jī)制方面的意見建議，避免屢審屢犯。
