.png)
關(guān)于《珠海市進(jìn)一步實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼管理辦法》的政策解讀
關(guān)于《珠海市進(jìn)一步實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼管理辦法》的政策解讀
珠海市財政局
一、起草背景
為貫徹落實《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）以及省財政廳、省科技廳、省人社廳、省稅務(wù)局印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號），2020年，市財政局、市科創(chuàng)局、市人社局和市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策人才認(rèn)定及財政補(bǔ)貼暫行辦法>的通知》（珠財〔2019〕168號），自2019年1月1日起執(zhí)行，試行一年，文件已到期失效。
2021年，根據(jù)《廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2020〕29號）要求，市財政局、市科創(chuàng)局、市人社局和市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼管理辦法>的通知》（珠財〔2021〕48號），有效期至2023年12月31日。
2023年6月，省財政廳牽頭印發(fā)了《廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號)。2023年8月，財政部、稅務(wù)總局出臺了《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號）。省最新政策印發(fā)后，珠財〔2021〕48號文部分內(nèi)容與省文件要求不一致，已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，據(jù)此，為全面貫徹落實國家、省對粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的最新要求，市財政局會同市委組織部、市科技創(chuàng)新局、市科技創(chuàng)新局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局對珠財〔2021〕48號文進(jìn)行修訂，并吸納相關(guān)單位和社會公眾合理意見建議，形成了《珠海市進(jìn)一步實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼管理辦法（送審稿）》。
二、制定依據(jù)
（一）《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）
（二）《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號）
（三）《廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號)
三、主要內(nèi)容說明
《珠海市進(jìn)一步實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼管理辦法（送審稿）》共分五章21條及兩個附件。主要內(nèi)容如下：
（一）第一章“總則”。包括第一至第七條，規(guī)定了辦法制定的目的和依據(jù)、辦法適用的范圍、補(bǔ)貼的基本定義、補(bǔ)貼計算方式、補(bǔ)貼受理審核發(fā)放工作的開展主體、補(bǔ)貼資金來源等。其中第二條明確每個納稅年度每個納稅人的個人所得稅補(bǔ)貼額最高不超過500萬元。第六條明確補(bǔ)貼的受理審核發(fā)放工作在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展。
（二）第二章“境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定”。包括第八至第十一條。第八條規(guī)定了境外高端人才和境外緊缺人才的基本條件，第九條明確基本條件中身份變化時財政補(bǔ)貼的計算時點為次月，第十條規(guī)定本辦法第二條所指的境外高端人才和緊缺人才應(yīng)符合附件人才目錄要求。第十一條對兩個目錄修訂程序予以明確。
（三）第三章“補(bǔ)貼受理審核發(fā)放程序”。包括第十二至第十四條。其中第十二條規(guī)定在制定部門的官網(wǎng)或政府信息公開平臺發(fā)布指南，第十三條明確了境外高端和緊缺人才的受理審核責(zé)任主體及程序，審核后的名單須經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。第十四條規(guī)定由科技、人社部門依照市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的高端人才和緊缺人才名單分別發(fā)放補(bǔ)貼。
（四）第四章“監(jiān)督管理”。包括第十五至十七條，第十五、十六條規(guī)定申請人應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查及對于違法違規(guī)、虛假申報騙等行為的處理。第十七條明確參與實施珠海市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補(bǔ)貼工作的各相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定進(jìn)行受理、認(rèn)定、審核以及發(fā)放財政補(bǔ)貼，接受市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督。
（五）第五章“附則”。包括第十八至第二十一條，其中第十九條明確了本辦法有效期至2027年12月31日。第二十條規(guī)定申請人申請補(bǔ)貼的所屬納稅年度在本辦法有效期內(nèi)的，適用本辦法。第二十一條規(guī)定橫琴粵澳深度合作區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)人才申報大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼應(yīng)向橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會提出申請，并依橫琴粵澳深度合作區(qū)政策規(guī)定執(zhí)行。
（六）附件。根據(jù)粵財稅〔2023〕21號文件要求制定我市境外高端和緊缺人才目錄。
關(guān)于《珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策境外高端人才目錄》的政策解讀
珠海市科技創(chuàng)新局
一、起草背景
2021年，根據(jù)《財政部 稅務(wù)局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）、《廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2020〕29號）要求，市財政局、市科創(chuàng)局、市人社局和市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼管理辦法>的通知》（珠財〔2021〕48號）。
2023年6月，根據(jù)政策執(zhí)行情況，為進(jìn)一步貫徹落實《財政部 稅務(wù)局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）以及省財政廳省科技廳省人社廳省稅務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號）、《關(guān)于印發(fā)<粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策實施工作指引>的通知》。根據(jù)新政策的工作要求，結(jié)合我市實際，由市科創(chuàng)局草擬制定了《珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策境外高端人才目錄》（以下簡稱《目錄》）。
二、政策依據(jù)
（一）《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）
（二）《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號）
（三）《廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號）
（四）《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）
（五）《中共珠海市委辦公室 珠海市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于堅持“產(chǎn)業(yè)第一”加快推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>、若干試行措施及考評方案的通知》（珠委辦字〔2022〕21號）
三、主要內(nèi)容和特點
（一）主要內(nèi)容
《目錄》共分三部分。第一部分提出境外高端人才應(yīng)具備的工作條件。第二部分提出境外高端人才的用人單位應(yīng)符合的條件。第三部分提出境外高端人才應(yīng)具備的資格條件。
（二）主要特點
1.明確我省市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才。本目錄設(shè)立了境外高端人才產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的要求，加強(qiáng)對我省培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)主體的政策傾斜，凸顯我市對產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的重視，兼顧哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的支持，有利于鼓勵和吸引境外高端人才來珠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2.人才的條件聚焦于科技創(chuàng)新、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域。明確了在科技創(chuàng)新、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域主體的高級技術(shù)管理人才、高級技術(shù)職務(wù)人才、市級（含）以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊核心成員等境外高端人才的條件。
關(guān)于《珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策境外緊缺人才目錄》的政策解讀
珠海市人力資源和社會保障局
一、起草背景
2021年，根據(jù)《財政部 稅務(wù)局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）、《廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2020〕29號）要求，市財政局、市科創(chuàng)局、市人社局和市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼管理辦法>的通知》（珠財〔2021〕48號），有效期至2023年12月31日。
2023年6月，根據(jù)政策執(zhí)行情況，為進(jìn)一步貫徹落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號），省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號）、《關(guān)于印發(fā)<粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策實施工作指引>的通知》。現(xiàn)根據(jù)工作要求，結(jié)合我市實際，由市人社局草擬制定了《珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策境外緊缺人才目錄》（以下簡稱《目錄》）。
二、政策依據(jù)
（一）財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知（財稅〔2019〕31號）
（二）《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號）
（三）關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知（粵財稅〔2023〕21號）
（四）廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見（粵府函〔2020〕82號）
（五）中共珠海市委 珠海市人民政府印發(fā)關(guān)于實施“珠海英才計劃”加快集聚新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）的通知（珠字〔2018〕6號）
（六）中共珠海市委辦公室 珠海市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于堅持“產(chǎn)業(yè)第一”加快推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》、若干試行措施及考評方案的通知（珠委辦字〔2022〕21號）
（七）關(guān)于公布2022-2025年珠海市技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄的通知（珠人社發(fā)〔2023〕1號）
三、主要內(nèi)容和特點
（一）主要內(nèi)容
《目錄》共分三部分。第一部分提出境外緊缺人才應(yīng)具備的工作條件。第二部分提出境外緊缺人才的用人單位應(yīng)符合的條件。第三部分提出境外緊缺人才應(yīng)具備的資格條件。
（二）主要特點
1.關(guān)于境外緊缺人才用人單位條件
用人單位條件主要包括我省培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體；科技創(chuàng)新和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域主體；其他科技創(chuàng)新、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域主體。
2.關(guān)于境外緊缺人才認(rèn)定資格條件
在符合基本條件和用人單位條件的前提下，將我市人才計劃“珠海英才計劃”中四類人才；符合《2022-2025年珠海市技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄》條件的技能人才；在我市用人單位緊缺崗位工作，且在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、管理創(chuàng)新等方面作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能骨干或中層管理人才，納入緊缺人才認(rèn)定條件。
