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關(guān)于《珠海經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑管理辦法》的解讀
一、關(guān)于立法的背景
發(fā)展綠色建筑是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要路徑，是實現(xiàn)美麗中國目標的重要組成部分。2017年我市出臺《珠海經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），對加強綠色建筑管理，促進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，提高市民房屋綠色化水平發(fā)揮了重要作用。
近幾年，國家、省陸續(xù)出臺、調(diào)整相關(guān)制度政策。2019年出臺的《綠色建筑評價標準》調(diào)整了綠色建筑評價體系，將綠色建筑評價等級由3級調(diào)整為4級。2020年出臺的《廣東省綠色建筑條例》對綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、施工、技術(shù)發(fā)展等進行規(guī)范。2021年出臺的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，對節(jié)能設(shè)計標準規(guī)范提出新的要求。原《辦法》與上位法不一致，與最新標準、規(guī)范不銜接。同時，國家、省要求大力支持發(fā)展裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式，我市目前尚無相關(guān)管理制度。因此，有必要廢舊立新、重新制定。
二、關(guān)于辦法的框架和結(jié)構(gòu)
辦法未大量重復省條例，主要細化省條例部分制度，并提倡推行裝配式等新型工業(yè)化建造方式。分五章共四十條，主要從規(guī)劃建設(shè)、運行改造、技術(shù)推廣等方面進行規(guī)定。
三、關(guān)于綠色建筑的管理體制
職責清晰是綠色建筑發(fā)展的保障，進一步明確了管理職責。一是規(guī)定市、區(qū)政府應將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色建筑發(fā)展重大問題，將綠色建筑管理工作納入政府考核。二是規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市綠色建筑工作的行政主管部門，負責組織實施規(guī)章，監(jiān)督管理綠色建筑活動，開展推廣宣傳工作等。三是規(guī)定發(fā)改、自然資源等相關(guān)部門依職責做好工作。
四、關(guān)于綠色建筑的規(guī)劃建設(shè)
規(guī)劃先行是做好綠色建筑工作的前提，在省條例基礎(chǔ)上細化了規(guī)劃、建設(shè)的要求。一是明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，市自然資源局應當將專項規(guī)劃內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。二是規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定綠色建筑標準，新建民用建筑應按綠色建筑標準進行建設(shè)。三是規(guī)定市發(fā)展改革局、財政局審批使用財政性資金建設(shè)的綠色建筑項目時，按照綠色建筑建設(shè)標準和指標要求，保障項目增量成本和施工費用的投入。四是規(guī)定綠色建筑實行等級管理，對使用財政性資金的綠色建筑一星級以上項目未通過綠色建筑評審或未取得綠色建筑標識的，工程結(jié)算時核減其綠色建筑增量成本。五是要求建設(shè)單位在設(shè)計等委托合同中，招標人在設(shè)計招標文件中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中應載明綠色建筑等級。六是規(guī)定第三方咨詢機構(gòu)提供綠色建筑咨詢服務(wù)的，對咨詢報告材料真實性負責。
五、關(guān)于裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的推廣
裝配式作為新型建筑工業(yè)化建造方式，是當前建筑行業(yè)新的發(fā)展方向，推廣應用勢在必行，辦法設(shè)置了系列機制。一是明確由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定并公布裝配式建造方式的實施范圍。二是規(guī)定用地規(guī)劃條件要求采用裝配式建造方式的，新建房屋應按要求實施。三是使用財政性資金的建筑項目未落實裝配式建造要求的，工程結(jié)算時核減其增量成本。四是明確新建民用建筑項目的可行性研究報告或項目申請報告應當包含綠色建筑專篇，明確裝配式建造方式內(nèi)容。五是規(guī)定建設(shè)單位應按規(guī)劃許可證注明的裝配式建造方式要求進行建設(shè)。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對未落實裝配式建造方式實施要求的不予通過審查。六是規(guī)定對實施裝配式建造方式的建筑實行首批構(gòu)件、首層聯(lián)合驗收制度，并就預制構(gòu)件的生產(chǎn)、檢驗等作了相關(guān)要求。
六、關(guān)于綠色化改造
改造是綠色建筑發(fā)展的重要措施，在強化省條例有關(guān)綠色建筑運行要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)綠色化改造相關(guān)制度。一是確立碳排放控制目標。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標，逐步建立建筑碳統(tǒng)計、碳審計、碳監(jiān)測、碳公示等制度和機制。公布重點碳排放建筑名錄，確定不同類型建筑能耗及碳排放基準線。二是建立綠色建筑評審制度、標識制度。使用財政性資金的一星級及以上項目，以及申報國家及省二星級及以上評價標識的項目，應當進行綠色建筑評審。鼓勵建設(shè)單位積極申報綠色建筑標識。三是推動既有民用建筑綠色化改造，明確城市更新應同步實施綠色化改造。四是規(guī)定房屋拆除工程實行房屋拆除、建筑垃圾綜合利用及清運一體化管理。鼓勵現(xiàn)場具備綜合利用條件的房屋拆除工程開展現(xiàn)場綜合利用。五是明確逐步推行以信息化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全過程信息系統(tǒng)管理。對建筑構(gòu)配件與部品部件進行全過程應用管理。國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應全面采用建筑信息模型技術(shù)。
七、關(guān)于綠色建筑技術(shù)的推廣應用
在省條例基礎(chǔ)上，進一步激勵綠色建筑技術(shù)的應用推廣。一是明確市、區(qū)政府應當安排資金重點用于支持超低、近零、零能耗及產(chǎn)能建筑示范項目建設(shè)與推廣，公共建筑在具備條件的情況下，優(yōu)先建設(shè)超低能耗、近零能耗、零能耗及產(chǎn)能建筑。二是明確傳承、推廣和創(chuàng)新具有嶺南特色、適應亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)。鼓勵在綠色建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面或者地下空間，進行融合園林生態(tài)系統(tǒng)的多層次和多功能的綠化、美化。三是規(guī)定對采用裝配式建造方式的項目，通過并聯(lián)審批和綠色通道方式辦理，縮短基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r間。四是明確使用住房公積金貸款購買二星級及以上的綠色建筑的，貸款額度可按比例上浮。
