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《珠海市困難群眾臨時(shí)救助工作指引》政策解讀
一、制發(fā)政策文件的背景及目標(biāo)任務(wù)
背景：2023年4月12日，珠海市人民政府辦公室印發(fā)《珠海市困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則的通知》（珠府辦〔2023〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)完善我市社會(huì)救助政策體系、緩解困難群眾急難困境等發(fā)揮了重要作用。為配合《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，指導(dǎo)基層社會(huì)救助工作人員精準(zhǔn)把握政策，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助制度可及性和救助時(shí)效性，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局制定《珠海市困難群眾臨時(shí)救助工作指引》。
目標(biāo)任務(wù)：認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助體制機(jī)制的要求，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助制度“救急難”作用，進(jìn)一步織密織牢“底線(xiàn)民生”社會(huì)救助安全網(wǎng)。
二、重點(diǎn)關(guān)鍵詞及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)釋義
支出型救助對(duì)象：因生活必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。例如家庭中有患慢性病需長(zhǎng)期就醫(yī)服藥的患者，就讀普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育和學(xué)齡前教育的學(xué)生，需持續(xù)護(hù)理的重病患者等情況。此類(lèi)對(duì)象適用支出型臨時(shí)救助程序，申請(qǐng)家庭需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與入戶(hù)調(diào)查。
急難型救助對(duì)象：因各種突發(fā)原因等，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。例如遭遇交通事故、高空墜物、礦難、溺水、火災(zāi)等意外，突發(fā)腦卒中等急病送醫(yī)救治，婦女、兒童遭受家庭暴力或監(jiān)護(hù)侵害等情況。此類(lèi)對(duì)象適用急難型臨時(shí)救助程序，可采取先行救助的方式，緊急情況解除后再補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)：依申請(qǐng)人授權(quán)，依托政府部門(mén)間信息共享和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)等狀況進(jìn)行信息化查詢(xún)核對(duì)的過(guò)程。
小額救助：一般指救助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助。
臨時(shí)救助備用金：區(qū)民政部門(mén)將一部分臨時(shí)救助資金（困難群眾基本生活保障資金）預(yù)先下?lián)苤凛爡^(qū)內(nèi)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），對(duì)符合條件的急難型臨時(shí)救助對(duì)象和救助金額較小的支出型臨時(shí)救助對(duì)象，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可使用臨時(shí)救助備用金直接審批并發(fā)放臨時(shí)救助金，并報(bào)區(qū)級(jí)民政部門(mén)備案。
三、辦事指南
（一）受理機(jī)構(gòu)
戶(hù)籍地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
（二）申請(qǐng)條件
遭遇突發(fā)困難、生活必需支出超出承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困難的家庭
（三）提供資料
家庭成員戶(hù)口簿、二代身份證，填寫(xiě)《廣東省臨時(shí)救助申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)》。向經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提供家庭成員有效居住材料（居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動(dòng)合同、經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)登記備案的租房合同或其他能夠證明申請(qǐng)人及其家庭成員困難發(fā)生時(shí)在本地生活居住的材料等其中一種）
（四）辦理程序
支出型臨時(shí)救助程序：
1.向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)
2.審查申請(qǐng)材料是否齊備、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符、申請(qǐng)救助類(lèi)型是否準(zhǔn)確進(jìn)行形式審查
3.開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)
4.核對(duì)通過(guò)，受理申請(qǐng)
5.開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查
6.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核意見(jiàn)
7.張榜公示3天
8.相關(guān)材料送區(qū)級(jí)民政部門(mén)，作出審批決定，同時(shí)確定救助方式和金額
9.獲得臨時(shí)救助
10.救助后公示6個(gè)月
（支出型臨時(shí)救助）小額救助程序：
1.向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)
2.審查申請(qǐng)材料是否齊備、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符、申請(qǐng)救助類(lèi)型是否準(zhǔn)確進(jìn)行形式審查
3.開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)
4.核對(duì)通過(guò)，受理申請(qǐng)
5.開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查
6.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定，同時(shí)確定救助方式和金額，報(bào)區(qū)級(jí)民政部門(mén)備案
7.張榜公示3天
8.獲得臨時(shí)救助
9.救助后公示6個(gè)月
急難型臨時(shí)救助程序：
1.接到有關(guān)部門(mén)、組織、公民報(bào)告救助線(xiàn)索
2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動(dòng)核查情況
3.對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，實(shí)施先行救助
4.緊急情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)
5.救助后公示1年
（五）辦理時(shí)間
支出型臨時(shí)救助程序：約13-15天。核對(duì)通過(guò)并受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成入戶(hù)調(diào)查和審核，張榜公示3天，區(qū)級(jí)民政部門(mén)收到材料后3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。
（支出型臨時(shí)救助）小額救助：約10-11天。核對(duì)通過(guò)并受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶(hù)調(diào)查，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定，張榜公示3天，無(wú)異議即可發(fā)放。
急難型臨時(shí)救助程序：接到線(xiàn)索后立即核查辦理。緊急情況解除后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
注：如果經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、張榜公示期間出現(xiàn)問(wèn)題或異議的，可能需要再次核實(shí)或進(jìn)行民主評(píng)議，所需時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)。
