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《珠海市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體管理和扶持辦法》政策解讀
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
2019年9月，珠海市科技創(chuàng)新局印發(fā)了《珠海市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體管理和扶持辦法》（珠科創(chuàng)〔2019〕93 號(hào)，下稱(chēng)“原辦法”），規(guī)范我市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體的認(rèn)定管理，促進(jìn)科技孵化育成體系的提質(zhì)增效，推動(dòng)了我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造了“雙創(chuàng)”升級(jí)版。
鑒于原辦法于2022年12月31日到期，為堅(jiān)持深化落實(shí)“制造業(yè)當(dāng)家”工作總抓手，加強(qiáng)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)和管理，引導(dǎo)科技孵化育成體系市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，聚焦我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展孵化，培育和支持更多科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群，更好地支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市科技創(chuàng)新局在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》等文件要求，參考和借鑒國(guó)家、省，以及北京、深圳、廣州等地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)原文件修訂后形成了《珠海市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體管理和扶持辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”）。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）
2.《關(guān)于開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022—2025年）的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2022〕54號(hào)）
3.《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》（粵科高字〔2020〕114號(hào)）
4.《廣東省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（粵科高字〔2021〕222號(hào)）
5.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》
6.《關(guān)于堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（珠委辦字〔2022〕21號(hào)）
7.《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》
8.《珠海市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知》（珠府〔2021〕86號(hào)）
9.《珠海市科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2022—2025年)》（珠府辦函〔2022〕99號(hào)）
二、征求意見(jiàn)及采納情況
2023年10月30日對(duì)新辦法征求意見(jiàn)期間，共收到有關(guān)單位及公眾反饋修改意見(jiàn)共25條，研究討論后采納12條，部分采納3條，不采納10條。
三、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“制造業(yè)當(dāng)家”總體部署，進(jìn)一步深化了我市科技孵化育成體系市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向，有利于促進(jìn)我市孵化載體聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展孵化，培育和支持更多科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群，更好地支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、主要內(nèi)容
新辦法共八章三十條，八個(gè)章節(jié)分別是總則、珠海市眾創(chuàng)空間認(rèn)定條件、珠海市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定條件、珠海市科技企業(yè)加速器認(rèn)定條件、申報(bào)和管理、扶持與發(fā)展、管理與監(jiān)督及附則。
第一章“總則”，包括第一條至第七條，闡述了對(duì)原辦法進(jìn)行修訂的依據(jù)，明確了科創(chuàng)孵化載體、科創(chuàng)孵化育成鏈條的內(nèi)涵及各類(lèi)孵化載體的定位，并對(duì)市科技行政主管部門(mén)、各區(qū)（功能區(qū)）科技管理部門(mén)以及載體運(yùn)營(yíng)主體的主要職責(zé)作出說(shuō)明。
第二章“珠海市眾創(chuàng)空間認(rèn)定條件”，對(duì)應(yīng)內(nèi)容為第八條，明確了市級(jí)眾創(chuàng)空間在運(yùn)營(yíng)主體機(jī)構(gòu)資質(zhì)、孵化場(chǎng)地、孵化資金、服務(wù)能力、管理團(tuán)隊(duì)、入孵對(duì)象及活動(dòng)組織等方面的條件。
第三章“珠海市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定條件”，包括第九條至第十三條，明確了綜合孵化器、專(zhuān)業(yè)孵化器及產(chǎn)業(yè)鏈型孵化器三類(lèi)市級(jí)孵化器在運(yùn)營(yíng)主體機(jī)構(gòu)資質(zhì)、孵化場(chǎng)地、孵化資金、服務(wù)能力、管理團(tuán)隊(duì)、入孵對(duì)象及畢業(yè)企業(yè)等方面的條件。
第四章“珠海市科技企業(yè)加速器認(rèn)定條件”，包括第十四條至第十六條，明確了市級(jí)加速器在運(yùn)營(yíng)主體機(jī)構(gòu)資質(zhì)、孵化場(chǎng)地、孵化資金、服務(wù)能力、管理團(tuán)隊(duì)、入孵對(duì)象及畢業(yè)企業(yè)等方面的條件。
第五章“申報(bào)和管理”，包括第十七條至第二十二條，明確了市級(jí)載體資質(zhì)申報(bào)、評(píng)審程序，鼓勵(lì)市內(nèi)大學(xué)科技園申報(bào)省級(jí)及以上資質(zhì)，要求全市孵化載體應(yīng)配合市級(jí)科技主管部門(mén)參與數(shù)據(jù)填報(bào)、考核評(píng)價(jià)等工作，并對(duì)市級(jí)孵化載體的資質(zhì)歸屬、重要事項(xiàng)變更程序等作出說(shuō)明，強(qiáng)化對(duì)孵化載體的監(jiān)管與引導(dǎo)。
第六章“扶持與發(fā)展”，包括第二十三條至第二十六條，明確了市級(jí)孵化載體運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的考核目的和考核指標(biāo)，鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)扶持政策對(duì)載體市級(jí)以上資質(zhì)及運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)優(yōu)良結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)市內(nèi)孵化載體逐級(jí)參與資質(zhì)認(rèn)定。
第七章“資金管理與監(jiān)督”，包括第二十七條至第二十九條，明確了對(duì)孵化載體參與認(rèn)定、評(píng)價(jià)的監(jiān)督監(jiān)管和科研信用管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的違規(guī)違紀(jì)違法行為的防控與處理，并對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和支出作出要求。
第八章“附則”，對(duì)應(yīng)內(nèi)容為第三十條，明確了新辦法的解釋部門(mén)和實(shí)施期限。
五、涉及范圍
珠海市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體及其運(yùn)營(yíng)單位。
六、新舊政策差異
（一）新辦法在市級(jí)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體認(rèn)定類(lèi)型上，新增市級(jí)加速器、產(chǎn)業(yè)鏈型孵化器認(rèn)定類(lèi)別，進(jìn)一步提升我市科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性，為更多科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更為全面、深入的孵化支持。
（二）新辦法在認(rèn)定條件上，對(duì)市級(jí)孵化器設(shè)置服務(wù)收入占比要求，強(qiáng)調(diào)載體向企業(yè)切實(shí)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)服務(wù)要求，并將公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求從專(zhuān)業(yè)孵化器擴(kuò)展所有類(lèi)別的市級(jí)孵化器及加速器，引導(dǎo)載體重視孵化服務(wù)體系完善升級(jí)。
七、特色亮點(diǎn)
（一）更加重視孵化育成體系的鏈條化發(fā)展。新辦法新增市級(jí)加速器認(rèn)定板塊，圍繞場(chǎng)地空間規(guī)模、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加速孵化資金設(shè)立、入駐企業(yè)專(zhuān)利情況等設(shè)置認(rèn)定條件，引導(dǎo)我市加速器高質(zhì)量建設(shè)。并鼓勵(lì)加速器與市內(nèi)孵化器建立企業(yè)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)孵化器畢業(yè)企業(yè)快速、暢通入駐加速器，滿(mǎn)足企業(yè)不同成長(zhǎng)階段需求。
（二）著重引導(dǎo)孵化載體強(qiáng)化增值服務(wù)能力。新辦法設(shè)置市級(jí)孵化器服務(wù)收入占比要求，強(qiáng)調(diào)載體向企業(yè)切實(shí)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)服務(wù)要求，并將公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求從專(zhuān)業(yè)孵化器擴(kuò)展所有類(lèi)別的市級(jí)孵化器及加速器，引導(dǎo)載體重視孵化服務(wù)體系完善升級(jí)。明確市級(jí)孵化器在孵企業(yè)中科技型中小企業(yè)占比要求，引導(dǎo)孵化載體推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)加快成長(zhǎng)為具有高質(zhì)量、高價(jià)值、高成長(zhǎng)性的科技企業(yè)，形成“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－高成長(zhǎng)創(chuàng)新型（獨(dú)角獸）企業(yè)”梯次發(fā)展格局。
（三）推進(jìn)科創(chuàng)孵化與產(chǎn)業(yè)主體深度融合。新辦法鼓勵(lì)引導(dǎo)珠海市產(chǎn)業(yè)龍頭、骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化孵化器載體，向在孵企業(yè)開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)渠道等各類(lèi)資源，推動(dòng)建立大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài)。適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)鏈型孵化器運(yùn)營(yíng)主體注冊(cè)及實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間的要求，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)投身孵化事業(yè)，招引培育細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技企業(yè)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。
（四）進(jìn)一步完善孵化載體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。新辦法完善市級(jí)孵化載體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確市級(jí)資質(zhì)是參與年度運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的前提，設(shè)置市級(jí)孵化載體資質(zhì)取消條件，督促孵化載體加強(qiáng)孵化服務(wù)能力建設(shè)，激發(fā)載體運(yùn)營(yíng)管理工作隊(duì)伍活力。明確孵化載體運(yùn)營(yíng)主體與所獲市級(jí)載體資質(zhì)綁定，要求孵化載體應(yīng)按期參加統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)載體逐級(jí)申報(bào)資質(zhì)。
八、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：譚韜
聯(lián)系電話：0756-2229807
