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《珠海市高齡老人津貼發(fā)放管理辦法》政策解讀
一、制定背景與必要性
市民政局于2010年11月17日印發(fā)《珠海市80周歲以上高齡老人政府津貼發(fā)放方案》（珠民〔2010〕126號(hào)），建立了高齡老人津貼制度，為我市80周歲以上的本市戶籍高齡老人發(fā)放高齡老人津貼，推動(dòng)了我市老年福利向普惠型發(fā)展，有效解決了高齡老人的生活照料問題。2016年4月，市民政局與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范80周歲以上高齡老人政府津貼發(fā)放工作的通知》（珠民〔2016〕60號(hào)），對(duì)高齡老人津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等予以明確，較好地規(guī)范了高齡老人津貼的發(fā)放流程。
但是，由于我市高齡老人津貼發(fā)放缺少系統(tǒng)性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性的管理制度要求，存在資金發(fā)放不夠精準(zhǔn)、重前期申報(bào)輕過程管理和個(gè)別管理盲區(qū)等問題，為基層民政部門工作人員和個(gè)別高齡老人造成不便。為了進(jìn)一步規(guī)范高齡老人津貼發(fā)放管理，明確高齡老人津貼發(fā)放的總體要求、申請(qǐng)、審核、發(fā)放、變更、終止以及監(jiān)管各環(huán)節(jié)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，我市有必要制定出臺(tái)《珠海市高齡老人津貼發(fā)放管理辦法》。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》
2.《廣東省老年人權(quán)益保障條例》
3.《關(guān)于印發(fā)<珠海市80周歲以上高齡老人津貼發(fā)放方案>的通知》（珠民〔2010〕126號(hào)）
4.《關(guān)于規(guī)范80周歲以上高齡老人政府津貼發(fā)放工作的通知》（珠民〔2016〕60號(hào)）
5.《珠海市民政局關(guān)于印發(fā)<珠海市民政補(bǔ)貼工作盡職容錯(cuò)實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（珠民〔2023〕22號(hào)）
三、重要內(nèi)容說明
根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《廣東省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，借鑒廣州、深圳、武漢和廈門等城市的做法，結(jié)合我市較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《珠海市高齡老人津貼發(fā)放管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
（一）關(guān)于框架結(jié)構(gòu)的說明
《辦法》共6章28條，主要包含總則、高齡老人津貼申請(qǐng)、高齡老人津貼審核和發(fā)放、高齡老人津貼變更和終止、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。
（二）關(guān)于津貼發(fā)放對(duì)象的說明
年滿80周歲及以上的本市戶籍老年人可以申請(qǐng)高齡老人津貼。實(shí)際年齡以出生證明記載的時(shí)間為準(zhǔn)；沒有出生證明的，以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的時(shí)間為準(zhǔn)；有其他證據(jù)足以推翻以上記載時(shí)間的，以該證據(jù)證明的時(shí)間為準(zhǔn)。
（三）關(guān)于津貼申請(qǐng)方式的說明
高齡老人津貼申請(qǐng)方式包括3種：
1.戶籍老年人年滿80周歲前一個(gè)月可向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書面申請(qǐng)。
2.符合條件的戶籍老年人也可通過“粵省事”或市智慧養(yǎng)老平臺(tái)進(jìn)行線上申請(qǐng)。
3.戶籍老年人可委托他人協(xié)助辦理，村（社區(qū)）工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的需求和申請(qǐng)?zhí)峁┥祥T辦理服務(wù)。
（四）關(guān)于津貼發(fā)放方式的說明
高齡老人津貼按月發(fā)放。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在每月20日前通過市智慧養(yǎng)老平臺(tái)將高齡老人津貼發(fā)放明細(xì)表提交至區(qū)（功能區(qū)）民政部門，區(qū)（功能區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在每月25日前完成發(fā)放審定。各區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)當(dāng)在每月30日前將高齡老人津貼發(fā)放至申請(qǐng)人社保卡賬戶，并在發(fā)放清單明細(xì)中統(tǒng)一備注“珠海市某年某月高齡老人津貼”。
（五）關(guān)于津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及資金來源的說明
高齡老人津貼按照老年人的實(shí)際年齡，分為以下3個(gè)發(fā)放檔次標(biāo)準(zhǔn)：
1.80-89周歲老年人，每人每月發(fā)放200元。
2.90-99周歲老年人，每人每月發(fā)放300元。
3.100周歲及以上老年人，每人每月發(fā)放500元。
高齡老人津貼所需資金由市、區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政分別承擔(dān)。其中，80-89周歲老年人的高齡老人津貼由其戶籍所在區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，90周歲及以上老年人的高齡老人津貼由市財(cái)政承擔(dān)。
（六）關(guān)于津貼領(lǐng)取對(duì)象資格認(rèn)證的說明
各區(qū)（功能區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在每年5月、11月分別完成對(duì)本轄區(qū)高齡老人津貼領(lǐng)取對(duì)象的資格認(rèn)證，區(qū)（功能區(qū)）民政部門指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）安排村（社區(qū)）工作人員通過信息比對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、視頻查看等形式進(jìn)行資格認(rèn)證。鎮(zhèn)（街道）將居住地在本市以外的領(lǐng)取對(duì)象納入“特殊名錄清單”，按季度采取多種方式完成“特殊名錄清單”領(lǐng)取對(duì)象100%探訪。
四、政策亮點(diǎn)
《辦法》起草過程中，借鑒廣州、深圳、武漢和廈門等城市的做法，結(jié)合我市較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作的要求，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，進(jìn)一步規(guī)范高齡老人津貼的發(fā)放管理工作，提升我市養(yǎng)老服務(wù)水平。
（一）推行全程網(wǎng)上辦理，申請(qǐng)程序便捷利民
在原有通過村（社區(qū)）居委會(huì)線下申請(qǐng)辦理渠道的基礎(chǔ)上，本次《辦法》增加了線上申請(qǐng)渠道，戶籍老年人可通過“粵省事”或珠海市智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)進(jìn)行線上申請(qǐng)，采取線上線下相結(jié)合的方式，為老年人申請(qǐng)?zhí)峁┍憷Ｍ瑫r(shí)借助各部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減證便民，并將高齡老人津貼直接發(fā)放至申請(qǐng)人社保卡賬戶，實(shí)現(xiàn)津貼精準(zhǔn)一步到賬。
（二）領(lǐng)取對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)津貼精準(zhǔn)發(fā)放
為保障津貼能夠高效精準(zhǔn)發(fā)放，避免出現(xiàn)多發(fā)、漏發(fā)、未及時(shí)停發(fā)情況，《辦法》明確了高齡老人津貼領(lǐng)取對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，由各區(qū)（功能區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員按照職責(zé)分工采取多種方式對(duì)領(lǐng)取對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查和管理，保障第一時(shí)間掌握領(lǐng)取對(duì)象動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)進(jìn)行津貼停發(fā)、補(bǔ)發(fā)、追繳。
（三）綜合多種實(shí)際情況，給出明確處理辦法
本次《辦法》的制定，綜合考慮在實(shí)際津貼發(fā)放過程中存在的多種實(shí)際情況，對(duì)年齡增長(zhǎng)變更、戶籍跨區(qū)遷移、戶籍遷出本市、領(lǐng)取對(duì)象去世、主動(dòng)報(bào)告領(lǐng)取對(duì)象信息變更等情況予以明確規(guī)定，有助于津貼發(fā)放工作人員有依有據(jù)開展工作，保障津貼發(fā)放工作順利進(jìn)行。
