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《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政爭議調(diào)解辦法》解讀
一、立法的必要性
（一）回應(yīng)中華傳統(tǒng)法律文化中“以和為貴”精神內(nèi)核的需要
2019年，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上指出，以和為貴“是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容”。2020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，以和為貴的價(jià)值追求是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧，要“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”，“探索適合自己的法治道路”。行政爭議調(diào)解正是我國踐行“以和為貴”精神的生動(dòng)法治實(shí)踐，制定行政爭議調(diào)解辦法是回應(yīng)中華傳統(tǒng)法律文化中“以和為貴”精神內(nèi)核的需要。
（二）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及上位法的需要
2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，明確要健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，加強(qiáng)行政調(diào)解工作。2023年，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》從法律上確立了行政復(fù)議調(diào)解制度，明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件可以進(jìn)行調(diào)解，體現(xiàn)出國家從立法層面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)解行政爭議的期望。制定行政爭議調(diào)解辦法，推動(dòng)開展我市行政爭議調(diào)解工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及上位法的需要。
（三）總結(jié)和固化我市于行政復(fù)議調(diào)解領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)成果的需要
2020年以來，我市創(chuàng)新推行復(fù)議前調(diào)解和復(fù)議中全程調(diào)解的雙軌道調(diào)解機(jī)制，行政復(fù)議案件調(diào)解、和解結(jié)案率穩(wěn)步提升，行政復(fù)議調(diào)解實(shí)踐取得良好成效。為進(jìn)一步推動(dòng)完善調(diào)解等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解制度，固定我市行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要結(jié)合我市實(shí)際情況，制定行政爭議調(diào)解辦法，促進(jìn)和規(guī)范我市行政爭議調(diào)解工作，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、主要內(nèi)容
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政爭議調(diào)解辦法》共五章三十二條，分別為總則、一般規(guī)定、復(fù)議過程中的調(diào)解、法治監(jiān)督、附則。
（一）關(guān)于行政爭議調(diào)解的適用范圍、工作原則與職責(zé)分工
一是厘定行政爭議、行政爭議調(diào)解的概念，明確本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政爭議調(diào)解活動(dòng)；二是明確行政爭議調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法自愿、公平公正、高效便民的原則；三是明確各部門關(guān)于行政爭議調(diào)解的工作職責(zé)。
（二）關(guān)于行政爭議調(diào)解的調(diào)解程序
明確行政爭議調(diào)解的適用范圍、啟動(dòng)、申請方式、申請的處理、調(diào)解主體、調(diào)解方式、調(diào)解期限以及終止調(diào)解的情形等，并就調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，調(diào)解書的制定進(jìn)行規(guī)定。
（三）關(guān)于復(fù)議過程中的調(diào)解
圍繞復(fù)議前調(diào)解和復(fù)議中全程調(diào)解的雙軌道調(diào)解機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)定了行政爭議案前及案件辦理全過程的調(diào)解。明確作出行政行為的行政機(jī)關(guān)可主動(dòng)調(diào)解，并負(fù)有主動(dòng)糾錯(cuò)義務(wù)、向當(dāng)事人做好解釋工作義務(wù)。
（四）關(guān)于行政復(fù)議調(diào)解的法治監(jiān)督
規(guī)定相關(guān)職能部門可以根據(jù)各自職能和調(diào)解工作需要，建立行政爭議調(diào)解工作機(jī)制，設(shè)立本部門行政爭議調(diào)解委員會；規(guī)定行政機(jī)關(guān)就行政爭議調(diào)解活動(dòng)的歸檔機(jī)制、統(tǒng)計(jì)機(jī)制。
