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《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》解讀
一、制定必要性
我市率先在全國進(jìn)行商事登記改革，2012年5月，出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》，這是全國首部探索商事登記改革的政府規(guī)章，也是全國首次就商事登記改革進(jìn)行立法。2012年10月出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》，2013年6月出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例實(shí)施辦法》。隨著市場主體改革的深入推進(jìn)，2022年底出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施，確立了市場主體登記系列體制機(jī)制，并要求市政府制定相關(guān)具體實(shí)施辦法，同時(shí)廢止了商事登記條例。
為鞏固改革成果，貫徹實(shí)施《條例》，進(jìn)一步細(xì)化《條例》的相關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際問題完善市場主體登記工作機(jī)制，采用廢舊立新的方式，制定《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），為我市持續(xù)深化市場主體登記制度改革提供法治支撐。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共六章四十五條，分別為總則，設(shè)立、變更、注銷登記，住所和經(jīng)營場所，營業(yè)執(zhí)照的辦理及審批，監(jiān)督管理和附則。主要內(nèi)容如下：
（一）細(xì)化職能部門職責(zé)分工
《實(shí)施辦法》對市、區(qū)市場監(jiān)管局的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確了兩級市場監(jiān)管局的職責(zé)分工。同時(shí)，針對標(biāo)準(zhǔn)地址登記、證照分離和“一照通行”改革、政務(wù)服務(wù)和其他登記管理工作，明確民政、公安、人社、住建、城市管理等部門職責(zé)。（第四條至第六條）
（二）明確市場主體登記具體要求
一是《條例》變通規(guī)定登記、備案事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“減事項(xiàng)、減材料”，《實(shí)施辦法》分別列舉登記和備案的具體事項(xiàng)范圍。二是落實(shí)《條例》規(guī)定的登記確認(rèn)制和承諾制，明確了六種登記申請材料，以及免予提交的材料和情形。三是明確了被列入嚴(yán)重失信主體名單、被吊銷營業(yè)執(zhí)照和被除名等四種不適用登記確認(rèn)制的情形。（第七條至第十二條）
（三）完善住所、經(jīng)營場所相關(guān)規(guī)定
一是建立了標(biāo)準(zhǔn)地址申報(bào)制，全面提升市場準(zhǔn)入便利，改善我市營商環(huán)境。二是推進(jìn)“一址多照”改革，規(guī)定了“一址多照”的四種情形。三是規(guī)定了住所托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。四是明確了商業(yè)秘書企業(yè)條件和可進(jìn)行托管的“咨詢、策劃”類行業(yè)范圍。五是強(qiáng)調(diào)了禁設(shè)區(qū)域目錄的監(jiān)管主體和調(diào)整程序。（第十七條至第二十九條）
（四）變通營業(yè)執(zhí)照具體記載事項(xiàng)
《實(shí)施辦法》變通國家關(guān)于市場主體營業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)的規(guī)定，鞏固我市改革成果，根據(jù)公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶等六大類市場主體的不同類型特征，分別規(guī)定了營業(yè)執(zhí)照具體記載的事項(xiàng)。明確營業(yè)執(zhí)照上的二維碼可查詢各項(xiàng)登記、許可、備案、監(jiān)管等公示信息，我市可自行制定營業(yè)執(zhí)照的類型和式樣，報(bào)國務(wù)院市場監(jiān)管部門批準(zhǔn)后發(fā)布。（第三十條、第三十一條）
（五）創(chuàng)新涉企經(jīng)營審批服務(wù)改革措施
近年來，我市不斷提升開辦企業(yè)便利化程度，推進(jìn)試點(diǎn)開辦企業(yè)與多個(gè)涉企經(jīng)營審批服務(wù)事項(xiàng)“一次辦理”的“一照通行”改革，為保障改革措施的延續(xù)性和穩(wěn)定性，《實(shí)施辦法》將深化涉企經(jīng)營許可“證照分離”改革等多項(xiàng)措施予以固化。一是對直接取消審批的事項(xiàng)，不得要求市場主體提供許可證明材料。二是對審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，即申請人提交了規(guī)定的材料，行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)。三是對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，行政部門應(yīng)當(dāng)列出可量化可操作不含兜底條款的經(jīng)營許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。四是對優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)下放審批權(quán)限，精簡流程和材料。（第三十二條、第三十三條）
（六）強(qiáng)化市場主體登記監(jiān)督管理
一是強(qiáng)調(diào)年度報(bào)告公示制度，加大監(jiān)管力度。二是對市場交易安全和政府治理效能造成不利影響的“失聯(lián)戶”和“僵尸戶”，《條例》創(chuàng)設(shè)了市場主體除名制度，《實(shí)施辦法》就除名的條件、程序、決定等進(jìn)行了細(xì)化，倒逼企業(yè)開展清算、申請注銷，釋放名稱資源。三是對《條例》規(guī)定的違反禁設(shè)區(qū)域目錄和承諾不實(shí)等法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。（第三十五條至第四十二條
