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關(guān)于廢止《珠海市建筑節(jié)能辦法》的解讀
【按：2023年12月，我市出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》，自2024年1月14日起施行。《珠海市建筑節(jié)能辦法》（市政府令第68號(hào)）主要內(nèi)容已被《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》涵蓋。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》在2023年9月進(jìn)行第三次修改后，《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》（市政府令第97號(hào)）已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)和新要求，與最新規(guī)范不銜接。按照“立改廢”并舉的立法精神，現(xiàn)廢止政府規(guī)章《珠海市建筑節(jié)能辦法》（市政府令第68號(hào)）和《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》（市政府令第97號(hào)）。廢止后，我市直接適用《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等有關(guān)規(guī)定繼續(xù)開(kāi)展工作。】
一、規(guī)章實(shí)施情況
2009年5月25日七屆105次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)政府規(guī)章《珠海市建筑節(jié)能辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》明晰了我市各部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)和促進(jìn)建筑節(jié)能，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，切實(shí)保護(hù)環(huán)境。
二、廢止《珠海市建筑節(jié)能辦法》的必要性
（一）國(guó)家、省出臺(tái)新規(guī)定、新政策、新要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年3月公布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）改變了綠色建筑評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)等級(jí)由3級(jí)調(diào)整為4級(jí)，并取消了設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)申報(bào)的要求；2021年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》提出了更高的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。廣東省于2020年11月出臺(tái)的《廣東省綠色建筑條例》對(duì)綠色建筑管理提出了更高要求，更好地貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范綠色建筑活動(dòng)，節(jié)約資源，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
（二）我市出臺(tái)新規(guī)定，提供新的制度支撐。我市已于2023年12月14日以廢舊立新的形式公布了政府規(guī)章《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》。新《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》一是擴(kuò)展了對(duì)綠色建筑管理的適用范圍。將綠色建筑的拆除納入管理范疇，更好地踐行建筑全生命周期的節(jié)能降碳活動(dòng)。二是對(duì)綠色建筑或裝配式建筑未達(dá)到財(cái)政性資金項(xiàng)目要求的，核減其相關(guān)費(fèi)用。保障了使用財(cái)政性資金的綠色建筑一星級(jí)及以上項(xiàng)目達(dá)到相應(yīng)星級(jí)的運(yùn)行要求，確保使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目更具示范引領(lǐng)作用。三是完善裝配式建筑管理的具體要求。明確裝配式建造方式的實(shí)施范圍，要求建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃許可證注明的裝配式建造方式要求進(jìn)行建設(shè)，規(guī)定實(shí)施裝配式建造方式的建筑實(shí)行首批構(gòu)件、首層聯(lián)合驗(yàn)收制度，并就預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、檢驗(yàn)等作了相關(guān)要求。四是完善各方責(zé)任主體。規(guī)定了第三方咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)任，要求咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢報(bào)告或材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。五是設(shè)置了碳排放的規(guī)定。鼓勵(lì)和保障超低、近零、零能耗及產(chǎn)能建筑示范建設(shè)，探索建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和。
（三）我市《辦法》不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)和新要求。《辦法》實(shí)施多年來(lái)，部分條款與上位法不一致，內(nèi)容不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)。隨著碳達(dá)峰碳中和的建設(shè)目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)，目前建筑行業(yè)降碳節(jié)能工作進(jìn)入了新時(shí)期，需要適用新的制度以適應(yīng)新形勢(shì)與新要求。
三、下一步工作安排
各職能部門(mén)將按照《廣東省綠色建筑條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》等相關(guān)制度的規(guī)定，繼續(xù)規(guī)范綠色建筑活動(dòng)，節(jié)約資源，提高人居環(huán)境質(zhì)量。必要時(shí)，研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
