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關(guān)于廢止《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》的解讀
【按：2023年12月，我市出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》，自2024年1月14日起施行。《珠海市建筑節(jié)能辦法》（市政府令第68號(hào)）主要內(nèi)容已被《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》涵蓋。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》在2023年9月進(jìn)行第三次修改后，《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》（市政府令第97號(hào)）已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)和新要求，與最新規(guī)范不銜接。按照“立改廢”并舉的立法精神，現(xiàn)廢止政府規(guī)章《珠海市建筑節(jié)能辦法》（市政府令第68號(hào)）和《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》（市政府令第97號(hào)）。廢止后，我市直接適用《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等有關(guān)規(guī)定繼續(xù)開(kāi)展工作。】
一、規(guī)章實(shí)施情況
2013年，經(jīng)原省政府法制辦批準(zhǔn)，我市開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革工作，出臺(tái)政府規(guī)章《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）作為改革依據(jù)。《規(guī)定》將我市市一級(jí)行政復(fù)議權(quán)統(tǒng)一到市政府行使，并設(shè)立市行政復(fù)議委員會(huì)作為市政府審理、議決行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新我市行政復(fù)議體制和工作機(jī)制，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，充分發(fā)揮了行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、建設(shè)法治政府中的積極作用，提高了行政復(fù)議在我市的影響力和公信力，切實(shí)保障了試點(diǎn)改革于法有據(jù)。
二、廢止《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》的必要性
（一）國(guó)家修訂相關(guān)法律，提出新要求。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》于1999年4月29日出臺(tái)，在2023年9月1日進(jìn)行了第三次修改。此次修訂全面貫徹落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力，堅(jiān)持復(fù)議為民，提高行政復(fù)議公信力，努力將行政復(fù)議打造成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。與我市《規(guī)定》相比，一是擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議前置規(guī)定。將行政賠償、工傷認(rèn)定、行政協(xié)議、政府信息公開(kāi)等納入行政復(fù)議范圍。將對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請(qǐng)政府信息公開(kāi)但行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)等情形納入行政復(fù)議前置范圍。二是調(diào)整行政復(fù)議管轄體制。明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職權(quán)，同時(shí)對(duì)直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，作出相對(duì)靈活的管轄制度安排。三是完善復(fù)議程序。將審理程序分為普通程序和簡(jiǎn)易程序，適用普通程序的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。四是增加聽(tīng)證、調(diào)解、和解制度，納入行政復(fù)議委員會(huì)制度，完善附帶審查制度。
（二）《規(guī)定》不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)和新要求。《規(guī)定》實(shí)施十年來(lái)，為珠海市開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作提供改革依據(jù)。隨著我國(guó)行政復(fù)議改革工作的深入推進(jìn)，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》修訂后，《規(guī)定》部分條款與上位法不一致，與最新規(guī)范不銜接。《規(guī)定》內(nèi)容中關(guān)于行政復(fù)議委員會(huì)相關(guān)內(nèi)容、聽(tīng)證程序的具體規(guī)定與新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》內(nèi)容不一致。新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》于2024年1月1日起施行，為貫徹落實(shí)上位法精神，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，維護(hù)群眾權(quán)益，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，有必要廢止《規(guī)定》。《規(guī)定》廢止后，我市將適用新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等繼續(xù)開(kāi)展行政復(fù)議工作。同時(shí)，將結(jié)合我市實(shí)際，制定頒布新規(guī)定。
三、下一步工作安排
我市將按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等相關(guān)制度的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的有效作用。同時(shí)，已將《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政復(fù)議規(guī)定》列入我市2024年政府規(guī)章立法計(jì)劃當(dāng)中。必要時(shí)，研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
