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《珠海市高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育管理辦法》政策解讀
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于培育引進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)的若干政策措施（試行）》（珠府函〔2018〕396號(hào)，以下簡稱《政策措施》）有關(guān)要求，建立高成長創(chuàng)新型企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）培育庫，完善高成長創(chuàng)新型企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，經(jīng)市政府同意，2018年9月由原市科技和工業(yè)信息化局印發(fā)了《珠海市獨(dú)角獸企業(yè)培育庫入庫實(shí)施細(xì)則》（珠科工信〔2018〕1257號(hào)，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），2020年8月由新成立的市科技創(chuàng)新局結(jié)合新形勢新要求新任務(wù)重新修訂印發(fā)了《珠海市高成長創(chuàng)新型企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）培育庫入庫管理辦法》（珠科創(chuàng)〔2020〕103號(hào)，以下簡稱《管理辦法》），用于規(guī)范管理。
自實(shí)施以來，《實(shí)施細(xì)則》和《管理辦法》在落實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位要求，規(guī)范我市高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育庫入庫管理、提高資金效益方面發(fā)揮了積極作用。鑒于《政策措施》已于2021年9月到期，以《政策措施》為依據(jù)制定的《管理辦法》亟需按最新工作部署要求進(jìn)行修訂。為進(jìn)一步強(qiáng)化科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，加快遴選、培育和引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高成長創(chuàng)新型企業(yè)，助推珠海打造成為粵港澳大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚高地，按照《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（2021年5月26日第二次修訂發(fā)布）《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見》《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》等文件有關(guān)要求，市科技創(chuàng)新局在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，參考和借鑒深圳、廣州等地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)原辦法進(jìn)行修訂，形成《珠海市高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育管理辦法》（以下簡稱《新管理辦法》）。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見》
2.《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》
3.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》
4.《珠海市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理試行辦法》
5.《珠海市科研誠信管理辦法》
二、征求意見及采納情況
2022年6月17日對(duì)新管理辦法征求意見期間，共收到有關(guān)單位及公眾反饋修改意見共25條，研究討論后采納14條，部分采納6條，不采納5條。2023年11月24日第二次征求意見期間，共收到有關(guān)單位及公眾反饋修改意見共2條，研究討論后采納2條，部分采納0條，不采納0條。
三、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化珠海市獨(dú)角獸企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加快建立獨(dú)角獸企業(yè)梯度培育體系，促進(jìn)科技型中小企業(yè)和高成長創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，助力我市建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
四、主要內(nèi)容
《新管理辦法》共七章二十八條，七個(gè)章節(jié)分別是總則、組織管理與職責(zé)、申報(bào)條件、申報(bào)及遴選流程、入選企業(yè)支持與服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督及附則。
第一章“總則”，包括第一條至第三條，明確了《新管理辦法》的修訂依據(jù)、重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域以及高成長創(chuàng)新型企業(yè)的梯度培育體系。
第二章“組織管理與職責(zé)”，包括第四條至第五條，明確了高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育工作中各部門的工作內(nèi)容及責(zé)任分工。
第三章“申報(bào)條件”，包括第六條至第十一條，明確了市內(nèi)獨(dú)角獸企業(yè)、市外獨(dú)角獸企業(yè)申報(bào)基本條件以及獨(dú)角獸企業(yè)、潛力獨(dú)角獸企業(yè)、種子獨(dú)角獸企業(yè)三個(gè)層級(jí)的遴選標(biāo)準(zhǔn)；明確了瞪羚企業(yè)申報(bào)基本條件以及瞪羚企業(yè)、瞪羚培育企業(yè)兩個(gè)層級(jí)的遴選標(biāo)準(zhǔn)。
第四章“申報(bào)及遴選流程”，包括第十二條至第十三條，明確了項(xiàng)目申報(bào)及遴選流程，主要包括編制指南、發(fā)布通知、組織申報(bào)、組織評(píng)審、名單公示及發(fā)布等；明確了評(píng)審過程中，申報(bào)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人、受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等違法違規(guī)追責(zé)機(jī)制。
第五章“入選企業(yè)支持與服務(wù)”，包括第十四條至第二十一條，明確了對(duì)企業(yè)提供扶持培育、賦能服務(wù)、場地支持、項(xiàng)目支持、金融賦能、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、選送推薦、創(chuàng)賽支持等方面的支持與服務(wù)。
第六章“動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督”，包括第二十二條至第二十六條，明確動(dòng)態(tài)管理、撤銷資格、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督管理、誠信管理等相關(guān)內(nèi)容。
第七章“附則”，包括第二十七條至第二十八條，明確《新管理辦法》解釋權(quán)、有效期限、適用范圍等相關(guān)內(nèi)容。
五、涉及范圍
珠海市高成長創(chuàng)新型企業(yè)。
六、關(guān)鍵詞詮釋
瞪羚企業(yè)申報(bào)條件中提到的基期年和截止年：指基期年就是3年復(fù)合增長率計(jì)算的起始年，截止年是3年復(fù)合增長率計(jì)算的最后一年。例如：遴選2023年的瞪羚企業(yè)，計(jì)算營收或雇傭人數(shù)的三年復(fù)合增長率需要2019-2022年四年數(shù)據(jù)，則基期年為2019年，截止年為2022年，企業(yè)成立時(shí)間距基期年不超過10年（不含基期年）是指成立時(shí)間不早于2009年，成立時(shí)間距截止年不超過5年（含截止年）是指成立時(shí)間不早于2018年，成立時(shí)間距截止年不超過10年（含截止年）是指成立時(shí)間不早于2013年。
七、新舊政策差異
（一）重視早期企業(yè)培育，進(jìn)一步將高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育鏈條拓展延伸至“瞪羚企業(yè)”群體，深度挖掘更多優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)。
（二）優(yōu)化調(diào)整企業(yè)培育方向，從“企業(yè)資金支持”向“企業(yè)綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮各類資源和社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與創(chuàng)新型企業(yè)培育服務(wù)工作。
八、特色亮點(diǎn)
（一）拓展高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育鏈條。重視早期企業(yè)培育，進(jìn)一步將高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育鏈條拓展延伸至“瞪羚企業(yè)”群體，深度挖掘更多優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)。更加強(qiáng)調(diào)梯次培育，首次將瞪羚企業(yè)和瞪羚培育企業(yè)群體的遴選與認(rèn)定納入政策支持范圍；針對(duì)種子獨(dú)角獸企業(yè)，明確融資估值等指標(biāo)要求，提升相關(guān)扶持政策落位的精準(zhǔn)度。
（二）重點(diǎn)支持“硬科技”企業(yè)。立足我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，重點(diǎn)面向我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新藥創(chuàng)制、未來計(jì)算、類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、人工合成生物等前沿交叉領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和遴選一批“硬科技”領(lǐng)域企業(yè)，支持其成長為獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。
（三）進(jìn)一步拓展市場化服務(wù)資源。優(yōu)化調(diào)整企業(yè)培育方向，從“企業(yè)資金支持”向“企業(yè)綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮各類資源和社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與創(chuàng)新型企業(yè)培育服務(wù)工作，對(duì)企業(yè)提供扶持培育、場地支持、項(xiàng)目支持、金融賦能、選送推薦、創(chuàng)賽支持等多元化賦能服務(wù)，引導(dǎo)各類服務(wù)資源加速向企業(yè)集聚。
（四）推動(dòng)搭建大灣區(qū)首個(gè)獨(dú)角獸企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。以數(shù)字化平臺(tái)賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建企業(yè)之間以及與各方資源溝通交流的平臺(tái)，為企業(yè)鏈接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供覆蓋企業(yè)成長全鏈條的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“重企業(yè)發(fā)現(xiàn)”向“企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育并舉”轉(zhuǎn)變。
九、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：譚韜
聯(lián)系電話：0756-2229807
