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珠海市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法（修訂稿）政策解讀
為進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市金融工作局、人民銀行珠海市分行聯(lián)合出臺(tái)《珠海市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（修訂稿）》），現(xiàn)就《辦法（修訂稿）》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)《辦法》的背景和依據(jù)是什么？
（一）落實(shí)國(guó)家文件要求。2023年9月4日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財(cái)金〔2023〕75號(hào)），對(duì)小微企業(yè)貸款條件、貼息標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了調(diào)整。
（二）落實(shí)省文件要求。2022年10月，省人力資源社會(huì)保障廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省地方金融監(jiān)督管理局 中國(guó)人民銀行廣州分行關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法（修訂稿）>的通知》（粵人社規(guī)〔2022〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱粵人社規(guī)〔2022〕25號(hào)），明確“各地要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定完善擔(dān)保基金的代償、追償、核銷機(jī)制。”“申請(qǐng)貼息資金所需提交材料、具體經(jīng)辦流程等由各地制定，并向社會(huì)公開。”為進(jìn)一步做好我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，有必要出臺(tái)《辦法（修訂稿）》。
（三）資金支出方式發(fā)生變化。2022年4月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱人社部發(fā)〔2022〕23號(hào)）明確，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金及貼息支出不再納入失業(yè)保險(xiǎn)基金列支范圍。粵人社規(guī)〔2022〕25號(hào)明確，“失業(yè)保險(xiǎn)基金不得用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金支出。”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金來源渠道發(fā)生重大調(diào)整，為做好政策銜接，有必要出臺(tái)《辦法（修訂稿）》，對(duì)擔(dān)保基金和貼息資金來源渠道進(jìn)行明確。
二、《辦法（修訂稿）》主要修訂內(nèi)容是什么？
《辦法（修訂稿）》共十個(gè)部分，包括：總則，借款人對(duì)象范圍，貸款額度、期限和利率，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程管理，擔(dān)保與貼息管理，擔(dān)保基金管理，貼息支出管理，盡職免責(zé)和激勵(lì)約束，部門職責(zé)和監(jiān)督檢查，附則。有關(guān)修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）做好資金來源渠道調(diào)整的政策銜接。落實(shí)人社部發(fā)〔2022〕23號(hào)、粵人社規(guī)〔2022〕25號(hào)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍的規(guī)定，在《辦法（修訂稿）》明確強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)基金不能用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息支出，對(duì)原《珠海市人力資源和社會(huì)保障局 珠海市財(cái)政局 人民銀行珠海市中心支行 珠海市金融工作局關(guān)于印發(fā)〈珠海市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法〉的通知》（珠人社規(guī)〔2020〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱珠人社規(guī)〔2020〕1號(hào)）關(guān)于“從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金和貼息支出”等內(nèi)容進(jìn)行刪除。同時(shí)，做好政策銜接，一是明確原來已經(jīng)劃轉(zhuǎn)形成的擔(dān)保基金，按照修訂后的辦法使用管理；二是明確財(cái)政部門安排用于貼息的資金，納入市區(qū)人力資源社會(huì)保障部門預(yù)算。貼息資金由市區(qū)財(cái)政按稅收分成比例共同承擔(dān)，每年年初，由各區(qū)及橫琴粵澳深度合作區(qū)預(yù)上劃市財(cái)政，年終根據(jù)實(shí)際支出情況，由市財(cái)政與各區(qū)及橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)行清算。
（二）建立擔(dān)保基金動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充機(jī)制。落實(shí)落細(xì)粵人社規(guī)〔2022〕25號(hào)關(guān)于建立擔(dān)保基金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，擔(dān)保基金不足時(shí)要及時(shí)予以補(bǔ)充等有關(guān)要求，在《辦法（修訂稿）》一是明確擔(dān)保基金釋放比例及程序。當(dāng)擔(dān)保基金規(guī)模高于所承擔(dān)貸款責(zé)任余額的20%時(shí)，可調(diào)整擔(dān)保基金規(guī)模，最高可將擔(dān)保基金規(guī)模的50%予以釋放，具體釋放金額由市財(cái)政、人社部門共同研究確定并報(bào)市政府同意，所釋放出的資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支出；二是明確補(bǔ)充機(jī)制、金額和程序。當(dāng)擔(dān)保基金承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款責(zé)任余額達(dá)到擔(dān)保基金存款余額的9倍時(shí)，觸發(fā)擔(dān)保基金補(bǔ)充預(yù)警；達(dá)到十倍時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)至少按擔(dān)保基金的10%予以補(bǔ)充。具體補(bǔ)充金額由市財(cái)政、人社部門共同研究確定并報(bào)市政府同意。補(bǔ)充程序?yàn)槭胸?cái)政先行墊付，各區(qū)及橫琴粵澳深度合作區(qū)按照上一年度公共收入預(yù)算占比，將應(yīng)承擔(dān)資金專項(xiàng)上解市財(cái)政。
（三）調(diào)整部分政策標(biāo)準(zhǔn)。一方面，按照國(guó)家現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小微企業(yè)貸款條件、貼息標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了調(diào)整。按照省現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)修訂借款人范圍和條件、貸款額度和利率等。另一方面，將小微企業(yè)貸款期限由我市現(xiàn)行政策的3年，調(diào)整為國(guó)家、省政策規(guī)定的2年。
（四）對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化完善。一是細(xì)化完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。如明確貸款的申請(qǐng)流程、材料，簡(jiǎn)化擔(dān)保審核流程、貼息申請(qǐng)流程，壓縮擔(dān)保和貼息審核時(shí)限等。二是明確代償程序、材料、時(shí)限等。
三、新舊政策怎樣銜接？
為確保政策銜接的有序性，明確對(duì)涉及調(diào)整的政策按照“新人新辦法、老人老辦法”原則進(jìn)行處理，《辦法（修訂稿）》第五十二條明確，對(duì)本辦法實(shí)施前已簽訂貸款合同的，仍按原合同執(zhí)行。
