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《珠海市高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作共建管理辦法》十問十答
問：本辦法制定的目的是什么？有效期幾年？
答：為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)市委市政府“實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家”重要決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范珠海市高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)研究院”）的引進(jìn)建設(shè)與運(yùn)行管理，持續(xù)引入高端科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)支撐高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法自2024年7月10日起施行，有效期5年。
問：產(chǎn)業(yè)研究院是什么？其建設(shè)定位如何？
答：產(chǎn)業(yè)研究院專指市、區(qū)政府與境內(nèi)外知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)等（以下統(tǒng)稱“共建單位”）簽約共建的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，是建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊為企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)單位或登記設(shè)立事業(yè)單位。產(chǎn)業(yè)研究院主要聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康、智能家電、裝備制造、精細(xì)化工、海洋經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等珠海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，從事人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)孵化、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)，旨在深化機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
問：產(chǎn)業(yè)研究院對共建單位資質(zhì)有何要求？
答：產(chǎn)業(yè)研究院的共建單位原則上應(yīng)具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，且符合以下條件之一：
（一）世界一流大學(xué)建設(shè)高校（A類），或近兩年內(nèi)在QS、THE、US News以及上海軟科世界大學(xué)榜單排名前500名的境內(nèi)外高校。
（二）中央或國家級科研機(jī)構(gòu)，或近兩年內(nèi)在自然指數(shù)排行榜排名前200名的境內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)。
（三）大型中央企業(yè)、國有企業(yè)，或《財(cái)富》世界500強(qiáng)科技類企業(yè)。
問：產(chǎn)業(yè)研究院的引進(jìn)流程如何？
答：產(chǎn)業(yè)研究院的引進(jìn)流程如下：
（一）引進(jìn)建議。根據(jù)市委市政府的總體工作部署，市科技主管部門會(huì)同相關(guān)區(qū)（功能區(qū)）與有意向在珠合作共建產(chǎn)業(yè)研究院的單位進(jìn)行初步商洽，由產(chǎn)業(yè)研究院擬落地區(qū)（功能區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和自身?xiàng)l件，向市科技主管部門書面提出引進(jìn)建議。
（二）方案制定。由意向共建單位制定建設(shè)方案，并經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院擬落地區(qū)（功能區(qū)）審核同意后提交市科技主管部門，明確產(chǎn)業(yè)研究院的功能定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、體制機(jī)制、組織架構(gòu)、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、資源投入、進(jìn)度安排、總體績效目標(biāo)及分年度考核指標(biāo)等內(nèi)容。
（三）論證評估。市科技主管部門報(bào)請市政府組織專題會(huì)議，對擬落地產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)方案進(jìn)行初步研究。市科技主管部門聯(lián)合市相關(guān)部門、擬落地區(qū)（功能區(qū)）共同組織專家對產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)方案開展事前績效評估，重點(diǎn)論證產(chǎn)業(yè)研究院引進(jìn)建設(shè)的必要性和可行性。事前績效評估結(jié)果報(bào)市財(cái)政部門審核，提交市政府決策。
（四）協(xié)議擬訂。市科技主管部門根據(jù)論證評估情況，組織共建單位修改完善建設(shè)方案，報(bào)請分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后，會(huì)同產(chǎn)業(yè)研究院擬落地區(qū)（功能區(qū)）、共建單位商洽起草合作共建協(xié)議，并廣泛征求各相關(guān)部門意見。
（五）協(xié)議簽約。市科技主管部門根據(jù)各單位反饋意見對合作共建協(xié)議修改完善，報(bào)請市政府審定后，由市政府、共建單位及擬落地區(qū)（功能區(qū)）簽署合作共建協(xié)議。產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)方案作為合作共建協(xié)議的有效組成部分。
問：本項(xiàng)政策如何支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)發(fā)展？
答：一是建設(shè)資金支持。市、區(qū)政府每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院自籌經(jīng)費(fèi)金額給予最高1:1的財(cái)政資金支持，連續(xù)支持最多5年，原則上支持經(jīng)費(fèi)總額不超過1億元。支持資金由市、區(qū)按照1:1的比例共同承擔(dān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院年度績效考核評估和自籌資金到位情況，按后補(bǔ)助方式分批撥付，主要用于支持產(chǎn)業(yè)研究院開展平臺建設(shè)、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)培育孵化等。二是運(yùn)營場地支持。產(chǎn)業(yè)研究院所在區(qū)（功能區(qū)）提供不少于3年、不超過1萬平方米的免費(fèi)運(yùn)營場地，切實(shí)降低產(chǎn)業(yè)研究院運(yùn)營成本。三是人才支持。支持在人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作出突出貢獻(xiàn)的的產(chǎn)業(yè)研究院經(jīng)人才管理部門授權(quán)，按規(guī)定自主評價(jià)推薦市級人才項(xiàng)目并享受相關(guān)人才政策。四是項(xiàng)目支持。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，在人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面對符合條件的產(chǎn)業(yè)研究院予以支持。五是運(yùn)行補(bǔ)助。合作共建協(xié)議期滿后，產(chǎn)業(yè)研究院可按政策申報(bào)研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助。
問：對產(chǎn)業(yè)研究院的管理要求如何？
答：一是管理體制。產(chǎn)業(yè)研究院參照市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制和院長（所長、總經(jīng)理、主任等）負(fù)責(zé)制，可結(jié)合實(shí)際需求設(shè)立監(jiān)事會(huì)，根據(jù)法律法規(guī)、合作共建協(xié)議等制定章程和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、投資、成果轉(zhuǎn)化、保密等各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，并依照章程和制度運(yùn)行。二是年度報(bào)告制度。共建期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)研究院應(yīng)按合作共建協(xié)議約定，每年定期提交上年度運(yùn)行報(bào)告和當(dāng)年工作計(jì)劃，制定合理的年度目標(biāo)任務(wù)、資金預(yù)決算、重大項(xiàng)目資金使用計(jì)劃等，經(jīng)共建單位批準(zhǔn)后報(bào)市、區(qū)科技和財(cái)政主管部門備案。三是變更事項(xiàng)管理。產(chǎn)業(yè)研究院如發(fā)生名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、主責(zé)主業(yè)等重大變更的，應(yīng)報(bào)市、區(qū)科技主管部門審核。對已簽訂協(xié)議中建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)等與建設(shè)發(fā)展實(shí)際不符的，由產(chǎn)業(yè)研究院提請合作各方協(xié)商一致后變更協(xié)議或簽署補(bǔ)充協(xié)議。四是資金管理。產(chǎn)業(yè)研究院是財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的使用和責(zé)任單位，應(yīng)設(shè)立專賬進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查。產(chǎn)業(yè)研究院應(yīng)按照“十不準(zhǔn)”負(fù)面清單統(tǒng)籌使用財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)，主要用于支持自身建設(shè)發(fā)展。五是儀器設(shè)備共享。產(chǎn)業(yè)研究院應(yīng)將使用財(cái)政資金購置的大型科研儀器設(shè)備面向我市企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等開放共享，提高資源利用效率。六是科研誠信管理。產(chǎn)業(yè)研究院在參與科研活動(dòng)過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，遵守科研誠信各項(xiàng)規(guī)定，履行誠信主體責(zé)任。七是黨建工作要求。產(chǎn)業(yè)研究院應(yīng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，按規(guī)定建立健全黨組織，強(qiáng)化黨建工作職責(zé)，提高黨組織規(guī)范化建設(shè)水平，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。
問：產(chǎn)業(yè)研究院共建過程中，共建單位應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)？
答：一是給予穩(wěn)定支持。共建單位應(yīng)建立對產(chǎn)業(yè)研究院高質(zhì)量、可持續(xù)的穩(wěn)定支持機(jī)制，加強(qiáng)對派駐人員的支持和管理，確保持續(xù)輸送高端創(chuàng)新資源。二是協(xié)調(diào)解決重大問題。共建單位應(yīng)積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)研究院在建設(shè)發(fā)展中遇到的重大問題，及時(shí)給予支持指導(dǎo)，必要時(shí)提請合作各方協(xié)商解決。三是任命主要負(fù)責(zé)人。產(chǎn)業(yè)研究院主要負(fù)責(zé)人由共建單位負(fù)責(zé)任命，并報(bào)市、區(qū)科技主管部門備案，該主要負(fù)責(zé)人對產(chǎn)業(yè)研究院運(yùn)營管理、年度工作安排和資金使用等事項(xiàng)負(fù)責(zé)。
問：產(chǎn)業(yè)研究院年度績效評價(jià)指標(biāo)體系包括哪些方面？
答：產(chǎn)業(yè)研究院年度績效評價(jià)指標(biāo)體系包括必選部分（85分）、可選部分（15分）以及加分項(xiàng)（10分）三部分。其中必選部分包括體制機(jī)制（10分）、基礎(chǔ)建設(shè)（11分）、團(tuán)隊(duì)建設(shè)（12分）、創(chuàng)新研發(fā)（18分）、創(chuàng)新效益（34分）；可選部分包括金融賦能、品牌活動(dòng)、招商引資、技術(shù)服務(wù)、科研項(xiàng)目等，或另列經(jīng)市科技主管部門確認(rèn)的其他指標(biāo)，最多選擇3項(xiàng)、每項(xiàng)5分，滿分為15分；加分項(xiàng)包括招商引資重大項(xiàng)目、高層次人才引進(jìn)、重大獎(jiǎng)勵(lì)等，累計(jì)不超過10分。產(chǎn)業(yè)研究院年度績效評價(jià)得分由必選部分、可選部分和加分項(xiàng)的得分相加所得。考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級：總分≥90分，考核評估結(jié)果為“優(yōu)秀”；80分≤總分<90分，考核評估結(jié)果為“良好”；70分≤總分<80分，考核評估結(jié)果為“合格”；總分<70分，考核評估結(jié)果為“不合格”。
問：產(chǎn)業(yè)研究院年度績效考核評估如何開展？考評結(jié)果如何應(yīng)用？
答：對于共建期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)研究院，市科技主管部門根據(jù)共建協(xié)議約定的分年度考核指標(biāo)，每年委托第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)研究院上年度自籌經(jīng)費(fèi)投入情況、財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對上年度績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評估。考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級，作為每年撥付財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。考評結(jié)果為“優(yōu)秀”“良好”“合格”的，分別按100%、80%、50%的比例撥付合作共建協(xié)議約定的年度財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助金額不超過產(chǎn)業(yè)研究院上年度自籌經(jīng)費(fèi)投入總額。考評結(jié)果為“不合格”的，緩撥當(dāng)年財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)，責(zé)令整改1年后再行考核，共建期同時(shí)順延1年，最多順延1次。共建期內(nèi)累計(jì)2次考評結(jié)果為“不合格”的，經(jīng)市政府同意后終止合作。
問：哪些情況下將終止產(chǎn)業(yè)研究院合作共建？
答：產(chǎn)業(yè)研究院有下列情況之一的，經(jīng)市政府同意后終止合作：（一）未按要求參加年度專項(xiàng)審計(jì)和考核評估的；（二）共建期內(nèi)累計(jì)2次評估結(jié)果為不合格的；（三）不按要求報(bào)告重大變更或重大變更審核不通過的；（四）產(chǎn)業(yè)研究院、共建單位發(fā)生重大變故或其他因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)研究院無法繼續(xù)運(yùn)行的；（五）存在其他應(yīng)提前終止合作情形的。
