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《珠海市人民政府關于支持低效工業(yè)用地擴容提質(zhì)推進產(chǎn)業(yè)空間大整合的實施意見（試行）》政策解讀
為深入貫徹黨中央、國務院關于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的決策部署，全面落實省委“1310”具體部署及全省實施“百千萬工程”“以實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家”工作要求，落實市委“1313”思路舉措，聚焦盤活利用低效工業(yè)用地，推進產(chǎn)業(yè)空間大整合，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》等法律法規(guī)及政策文件精神，結(jié)合本市實際，我市印發(fā)實施《珠海市人民政府關于支持低效工業(yè)用地擴容提質(zhì)推進產(chǎn)業(yè)空間大整合的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就相關情況解讀如下：
一、文件制定的背景
（一）實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的需要。黨的二十大報告強調(diào)：“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”。出臺支持低效工業(yè)用地擴容提質(zhì)的政策文件，通過給予扶持措施，鼓勵企業(yè)引入新工業(yè)項目，支持低效工業(yè)用地擴容提質(zhì)，激活“土地存量”換取“產(chǎn)業(yè)增量”，進一步提高土地利用效率，推進土地資源節(jié)約集約利用，是貫徹落實黨中央、國務院關于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要抓手。
（二）開展低效用地再開發(fā)試點探索的需要。自然資源部于2023年將包括珠海在內(nèi)的43個城市列入低效用地再開發(fā)試點城市，要求試點城市針對新形勢、新任務、新要求，圍繞低效用地再開發(fā)政策與機制創(chuàng)新，開展試點探索。我市高度重視，成立了珠海市城市更新工作及低效用地再開發(fā)試點工作領導小組，印發(fā)了我市低效用地再開發(fā)試點方案，全面推進全市低效用地再開發(fā)試點工作。試點工作的目標之一是通過推動城市更新連片改造和園區(qū)低效工業(yè)用地擴容提質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)項目提供載體，促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、文件制定的過程
市自然資源局認真梳理國家、省、市法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實際，起草形成《實施意見》，按照規(guī)范性文件制定要求履行部門征求意見、公開征求意見、公平競爭審查、企業(yè)座談會、集體審議、合法性審查等程序，修改完善并經(jīng)十屆市政府第68次常務會議審議原則通過。
三、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
（二）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》
（三）《珠海經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》
（四）《珠海經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》
（五）《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）
（六）《珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市城市更新項目地價計收辦法的通知》（珠府〔2019〕60號）
（七）《珠海市人民政府關于印發(fā)珠海經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定實施辦法的通知》（珠府〔2023〕19號）
（八）《珠海市自然資源局關于印發(fā)<珠海市工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）>的通知》（珠自然資字〔2023〕572號）
（九）《珠海市人民政府關于優(yōu)化工業(yè)用地供地審批權(quán)限的通知》（珠府函〔2022〕106號）
（十）《珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市低效用地再開發(fā)試點實施方案的通知》（珠府函〔2023〕198號）
（十一）《珠海市人民政府辦公室關于印發(fā)珠海市控制性詳細規(guī)劃管理實施細則（試行）的通知》（珠府辦函〔2022〕106號）
（十二）《珠海市自然資源局關于印發(fā)產(chǎn)業(yè)用地容積率調(diào)整審批流程的函》
四、目標任務
深入貫徹黨中央、國務院關于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的決策部署，全面落實省委“1310”具體部署及全省實施“百千萬工程”“以實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家”工作要求，落實市委“1313”思路舉措，聚焦盤活利用低效工業(yè)用地，推進產(chǎn)業(yè)空間大整合，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、主要內(nèi)容
本《實施意見》包括適用范圍、扶持措施、審批程序、建設要求、分割轉(zhuǎn)讓、登記及收地補償、監(jiān)管要求、名詞解釋、解釋部門及有效期限等九方面內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
（一）適用范圍。明確了可適用扶持措施的對象范圍，即位于一級工業(yè)用地控制線（以下簡稱一級線）內(nèi)的低效工業(yè)用地，或位于一級線以外，經(jīng)區(qū)政府（管委會）組織論證后認為可補劃入一級線的低效工業(yè)用地。涉嫌開竣工違約、閑置土地且未處置完畢的，不適用本實施意見。
（二）扶持措施。為進一步盤活利用低效工業(yè)用地，結(jié)合當下低效用地再開發(fā)政策導向，《實施意見》提出了四類扶持措施，包括提高容積率、調(diào)整土地使用年限、地價計收、財政獎補措施等。
其中，對于實施提高容積率的土地使用權(quán)人，可同步申請重新起算土地使用年限。原土地批準使用年限不足50年的，可申請延長土地使用年限至50年。
調(diào)整土地使用年限后，按照不同情形及標準計收地價：對于已納入低效用地數(shù)據(jù)庫且符合省“三舊”改造標圖入庫要求的舊廠房用地，對原有建筑物進行拆除并重新建設的情形，《實施意見》參考現(xiàn)行城市更新項目地價計收辦法中關于“工改工”項目的地價計收標準，提出了地價優(yōu)惠措施，即地價可按新規(guī)劃條件下批準年限單宗土地市場評估價與原規(guī)劃條件下剩余年限單宗土地市場評估價差額的40%計收；除上述特殊情形外，地價按市場評估價差額的100%計收。另外，對于不調(diào)整土地使用年限，僅提高容積率的，不需計收地價。
（三）審批程序。明確了低效工業(yè)用地擴容提質(zhì)應遵循的審批程序，明確了相關職能部門的審查內(nèi)容。
（四）建設要求。經(jīng)批準實施擴容提質(zhì)的，增加的行政辦公、生活服務設施及其他用途建筑原則上應與工業(yè)生產(chǎn)建筑同步建設實施，不得首先安排行政辦公、生活服務設施及其他用途建筑建設。
（五）監(jiān)管要求。區(qū)政府（管委會）負責產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作。督促并監(jiān)管用地單位嚴格按照我市工業(yè)廠房建設標準指引、《項目監(jiān)管協(xié)議》約定條款實施擴容提質(zhì)。
六、有利舉措
本《實施意見》通過給予提高容積率、調(diào)整土地使用年限、地價計收、財政獎補措施等扶持措施，進一步加大對低效工業(yè)用地擴容提質(zhì)的扶持力度，推動盤活利用低效工業(yè)用地，推進產(chǎn)業(yè)空間大整合，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
七、新舊政策差異
本《實施意見》屬于新出臺政策。
八、實施要求及其他需要說明的事項
本《實施意見》自2024年10月13日起施行，有效期至2027年10月12日。
