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《珠海市打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景三年行動方案（2024-2026年）》政策解讀
2024年9月，《珠海市打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景三年行動方案（2024-2026年）》（下簡稱《行動方案》）正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景及依據(jù)
習(xí)近平總書記深刻指出，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年2月18日，省委省政府召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會，強調(diào)要“推出一批新的應(yīng)用場景，讓更多新技術(shù)、新產(chǎn)品在廣東市場率先應(yīng)用推廣，加速迭代升級”，省政明確要求“推出更多新的應(yīng)用場景，為各類經(jīng)營主體、各類人才在廣東發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的條件”。市委市政府高度重視應(yīng)用場景工作。市委九屆八次全會提出，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、應(yīng)用場景創(chuàng)新“三新”深度融合體制機制。為貫徹落實省、市工作部署，以場景創(chuàng)新推動珠海市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和城市效能提升，以場景開放給予企業(yè)發(fā)展新空間，制定《行動方案》。
二、目標(biāo)任務(wù)
《行動方案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞落實省委、市委工作部署，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展，打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景。
工作目標(biāo)為實現(xiàn)“五個一批”，即設(shè)計一批價值挖掘類應(yīng)用場景、形成一批商業(yè)開發(fā)類應(yīng)用場景、打造一批創(chuàng)新培育類應(yīng)用場景、開放一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景、落地一批珠海特色標(biāo)桿應(yīng)用場景。
三、主要內(nèi)容
《行動方案》主要包括打造重大應(yīng)用場景、培育場景創(chuàng)新生態(tài)、完善工作流程、保障措施，主要內(nèi)容如下：
（一）打造重大應(yīng)用場景
為了以場景創(chuàng)新布局發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新賽道，提出發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，管行業(yè)就要管場景，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、政府治理、社會民生、重大項目等領(lǐng)域深度開放，推廣應(yīng)用人工智能大模型、AIoT、AIGC、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、數(shù)字孿生、元宇宙、AR、VR、機器人、新型儲能、智能電網(wǎng)、智慧水務(wù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案，打造具有珠海特色的標(biāo)志性應(yīng)用場景：一是產(chǎn)業(yè)數(shù)智化發(fā)展場景，推動制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等各環(huán)節(jié)智能化、全協(xié)同。二是未來產(chǎn)業(yè)場景，研究布局低空經(jīng)濟、云上智城領(lǐng)域新場景，在人工智能、區(qū)塊鏈、基因技術(shù)、未來材料等領(lǐng)域打造一批可示范、可體驗、可推廣的科技首用場景樣板。三是消費提質(zhì)升級場景，提升零售、餐飲、文旅、展覽等領(lǐng)域體驗感、獲得感。四是智慧生活服務(wù)場景，推動教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。五是城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化場景，推動城市治理、交通運輸、城市安全、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。六是綠色低碳環(huán)保場景，推動能源產(chǎn)、運、儲、銷、用各環(huán)節(jié)尤其是新型儲能領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
（二）培育場景創(chuàng)新生態(tài)
為了進一步完善珠海市場景創(chuàng)新生態(tài)，推進資源要素進一步向場景開放集聚，提出：一是建立多元主體合作的場景創(chuàng)新機制，形成政府部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)、投資機構(gòu)等共同合作的新機制。二是打造應(yīng)用場景創(chuàng)新平臺，打造粵港澳大灣區(qū)超級科創(chuàng)“孵化器”，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快布局；打造海洋牧場應(yīng)用場景創(chuàng)新試驗區(qū)，鼓勵企業(yè)建設(shè)細(xì)分領(lǐng)域特色專業(yè)化應(yīng)用場景創(chuàng)新中心、試驗區(qū)。三是強化應(yīng)用場景資源供給，在政府采購、資金支持、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面提供一定支持。四是探索場景開放創(chuàng)新模式，為創(chuàng)新產(chǎn)品的商業(yè)應(yīng)用進一步打通堵點，提出幾項創(chuàng)新模式：在科技創(chuàng)新專項中設(shè)立創(chuàng)新應(yīng)用場景專題，對應(yīng)用場景開放部門推薦的項目，經(jīng)科技部門評審后可通過立項等非政府采購方式實施。加快財政資金“補改投”改革，通過股權(quán)直投的方式投向創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)。支持國有企業(yè)結(jié)合自身應(yīng)用場景創(chuàng)新需求，探索“場景供應(yīng)+合作采購”模式。
（三）完善工作流程
進一步完善了應(yīng)用場景設(shè)計、征集、遴選、發(fā)布、對接與實施全流程，每年遴選出一批典型應(yīng)用場景案例，形成可向全國復(fù)制推廣的商業(yè)模式。
（四）保障措施
明確了健全統(tǒng)籌推進機制、加大場景宣傳推介、營造包容創(chuàng)新環(huán)境。各區(qū)政府（管委會）、市直相關(guān)部門承擔(dān)本區(qū)域、本領(lǐng)域的主體責(zé)任，積極盤活城市資源，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城市運營所需，根據(jù)職能分工做好場景創(chuàng)新相關(guān)工作。
四、利企惠民有利舉措
《行動方案》提出了應(yīng)用場景的兩個來源，一是政府推動應(yīng)用場景創(chuàng)新開放，讓更多新技術(shù)、新產(chǎn)品在珠海市場率先應(yīng)用推廣，加速迭代升級；二是民營企業(yè)結(jié)合發(fā)展需要提出場景訴求，為企業(yè)量身定制場景，支持企業(yè)先行先試，在“試錯”中尋找“試對”。
《行動方案》提出了給創(chuàng)新以場景機會，助力民營企業(yè)打造可盈利的商業(yè)化模式，布局新質(zhì)生產(chǎn)力新賽道。
《行動方案》提出了民營企業(yè)參與場景創(chuàng)新合作三條路徑：一是政府采購路徑強化對“首臺套”的支持，研究建立合作創(chuàng)新政府采購制度；二是科技立項路徑在科技創(chuàng)新專項中設(shè)立創(chuàng)新應(yīng)用場景專題；三是股權(quán)直投路徑以國企為持股平臺，為創(chuàng)新型企業(yè)進行資本賦能。
五、新舊政策差異
本《行動方案》屬于新出臺政策。
