.png)
《珠海市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新扶持用途）管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀
市政府常務(wù)會(huì)議于2024年9月23日審議通過《珠海市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新扶持用途）管理實(shí)施細(xì)則》，該政策將于2025年1月1日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日。
一、政策制定背景
面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，中央和省對(duì)技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新提出了新部署、新要求。為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、工業(yè)和信息化部及廣東省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造提質(zhì)增效政策舉措，堅(jiān)持“實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造，拉動(dòng)工業(yè)、技改投資快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。同時(shí)考慮《珠海市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新扶持用途）管理實(shí)施細(xì)則》（珠工信〔2023〕95號(hào)）2024年底到期，市工業(yè)和信息化局根據(jù)市委市政府決策部署，結(jié)合實(shí)際制定新技改政策，出臺(tái)了《珠海市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新扶持用途）管理實(shí)施細(xì)則》（珠工信〔2024〕344號(hào)，ZBGS-2024-23，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。
二、政策制定依據(jù)
主要依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造工作的決策部署及工作要求，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省新形勢(shì)下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施的通知》（粵辦函〔2023〕293號(hào)）、《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造提質(zhì)增效工作方案的通知》（粵工信技改函〔2024〕6號(hào)）等文件精神。
三、主要目標(biāo)任務(wù)
《實(shí)施細(xì)則》旨在踐行“將技術(shù)改造作為保持制造業(yè)旺盛生命力最關(guān)鍵密碼”的根本指導(dǎo)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)珠海新一輪技術(shù)改造提升工程深入實(shí)施，推動(dòng)全市新型工業(yè)化發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力聚集，助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體任務(wù)和目標(biāo)主要有：
一是實(shí)施固投設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)工業(yè)投資、技改投資快速增長(zhǎng)；
二是實(shí)施技改金融補(bǔ)助，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本助力企業(yè)加大投資，緩解工業(yè)企業(yè)投融資壓力；
三是實(shí)施智能化、數(shù)字化、高質(zhì)量綠色化改造獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多企業(yè)實(shí)施智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化改造，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展；
四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)企業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)、供、消、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；
五是實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新能力水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，贏得更廣泛更穩(wěn)固的市場(chǎng)，爭(zhēng)取我市更多企業(yè)獲評(píng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共六章十四條，包括總則、資金支持方向和范圍、資金支持條件和標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)和評(píng)審程序、管理和監(jiān)督、附則。
第一章 總則，共3條。第1條是實(shí)施細(xì)則制定的目的及依據(jù)；第2條是資金定義及資金支持方式；第3條是資金管理和使用堅(jiān)持的原則。
第二章 資金支持方向和范圍，共2條。第4條是資金支持的方向，對(duì)支持的專題進(jìn)行了說明，同時(shí)支持企業(yè)采購使用工業(yè)軟件，采購工業(yè)軟件享受與設(shè)備采購?fù)燃夹g(shù)改造補(bǔ)貼政策。第5條規(guī)定了技改資金支持對(duì)象應(yīng)符合的前提條件。
第三章 資金支持條件和標(biāo)準(zhǔn)，共1條。第6條是資金支持的專題、條件和標(biāo)準(zhǔn)，共5個(gè)專題。專題一固投設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)，專題二技改金融，專題三鼓勵(lì)企業(yè)智能化、數(shù)字化、高質(zhì)量綠色化轉(zhuǎn)型改造，專題四支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新，專題五促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。專題一分5個(gè)方向進(jìn)行支持，分別是重大技術(shù)改造項(xiàng)目（大技改方向）、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目（快技改方向）、工業(yè)技術(shù)改造投資設(shè)備項(xiàng)目（常規(guī)技改方向）、工業(yè)企業(yè)小技改項(xiàng)目（小技改方向）、企業(yè)自制自用生產(chǎn)設(shè)備（自制自用生產(chǎn)設(shè)備方向），其中小技改方向項(xiàng)目由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行組織實(shí)施。
第四章 申報(bào)和評(píng)審程序，共1條。第7條共分4部分，一是根據(jù)年度工作目標(biāo)和資金預(yù)算確定年度獎(jiǎng)補(bǔ)專題及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)金額；二是啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)單位需按照文件的通知要求，做好申報(bào)資料的編寫工作，規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并遞交紙質(zhì)申請(qǐng)資料；三是組織評(píng)審、驗(yàn)收，擬定資金計(jì)劃；四是報(bào)市政府審批，進(jìn)行網(wǎng)上公示，下達(dá)資金計(jì)劃。
第五章 管理和監(jiān)督，共3條。第8條列明市、區(qū)工業(yè)和信息化主管部門對(duì)資金管理的職責(zé)，被檢查單位應(yīng)盡義務(wù)。第9條列明獲得資金支持單位需做好賬務(wù)處理，接受監(jiān)督檢查。第10條列明對(duì)未按規(guī)定用途使用資金、騙取財(cái)政資金的，采取懲罰措施。
第六章 附則，共4條。第11條明確了各專題適用時(shí)間。第12條對(duì)實(shí)施細(xì)則內(nèi)的“以上”、“以下”、“不低于”、“不超過”做出釋義。第13條明確與其他政策有重疊、交叉的，就高不重復(fù)。第14條介紹實(shí)施細(xì)則由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋、實(shí)施時(shí)限等。
五、新舊政策對(duì)比的區(qū)別之處
2024年9月30日印發(fā)的《珠海市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新扶持用途）管理實(shí)施細(xì)則》（珠工信〔2024〕344號(hào)）與2023年6月26日印發(fā)的《珠海市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新扶持用途）管理實(shí)施細(xì)則》（珠工信〔2023〕95號(hào)）相比，主要不同之處有：
一是專題設(shè)置有不同。舊政策包括技術(shù)改造固投獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、投資獎(jiǎng)勵(lì)、入庫獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新能力建設(shè)和新項(xiàng)目加快投產(chǎn)6個(gè)專題，新政策設(shè)置固投設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)、技改金融、鼓勵(lì)企業(yè)智能化、數(shù)字化、高質(zhì)量綠色化轉(zhuǎn)型改造、支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)5個(gè)專題，相比較而言，新政策取消了投資獎(jiǎng)勵(lì)、入庫獎(jiǎng)勵(lì)、新項(xiàng)目加快投產(chǎn)專題，在保留固投設(shè)備和創(chuàng)新能力建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上進(jìn)行全面整合和創(chuàng)新，新增設(shè)了技改金融、鼓勵(lì)企業(yè)智能化、數(shù)字化、高質(zhì)量綠色化轉(zhuǎn)型改造、支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新3個(gè)新專題；
二是目標(biāo)任務(wù)有不同。舊政策目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)是為了推動(dòng)工業(yè)投資、技改投資增長(zhǎng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，新政策目標(biāo)任務(wù)不僅在于此，還緊密結(jié)合國(guó)家和省、市關(guān)于工業(yè)設(shè)備更新、推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等決策部署，增設(shè)技改金融、產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新和數(shù)轉(zhuǎn)智改綠色化發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容，旨在搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變快變，加快形成先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)珠海工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；
三是支持投資范圍有不同。舊政策重點(diǎn)支持生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)設(shè)備（含配套軟件）的投資，新政策不僅保留這一點(diǎn)，還首次明確支持企業(yè)采購使用工業(yè)軟件（包括研發(fā)設(shè)計(jì)類、生產(chǎn)控制類、經(jīng)營(yíng)管理工業(yè)軟件及信息安全等軟件），采購工業(yè)軟件享受與設(shè)備采購?fù)燃夹g(shù)改造補(bǔ)貼政策；
四是獎(jiǎng)補(bǔ)梯度安排有不同。如固投設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)專題，舊政策是一個(gè)方向梯度，而新政策按照不同投資規(guī)模及類別設(shè)計(jì)了大技改、快技改、常規(guī)技改、小技改和自制自用生產(chǎn)設(shè)備等5個(gè)梯度方向；創(chuàng)新能力建設(shè)專題，舊政策也是一個(gè)梯度安排，新政策則設(shè)置了國(guó)家、省、市三個(gè)梯度三個(gè)類別，實(shí)施分級(jí)分類獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
六、惠企助企的創(chuàng)新舉措
新印發(fā)的《實(shí)施細(xì)則》，作為一項(xiàng)涉企惠企助企的產(chǎn)業(yè)政策，是在以往政策基礎(chǔ)上不斷總結(jié)提煉、推陳出新做出的最新政策安排，主要惠企助企創(chuàng)新舉措有：
一是首次將企業(yè)自制自用生產(chǎn)設(shè)備、企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新，以及民營(yíng)工業(yè)企業(yè)利用自有廠房和場(chǎng)地自建自用、合同能源管理模式或融資租賃方式新建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)或新型儲(chǔ)能設(shè)施等納入技改扶持范圍；
二是擴(kuò)大了工業(yè)軟件支持范圍，以往是支持先進(jìn)設(shè)備的配套軟件，包括與項(xiàng)目設(shè)備配套的CAD、CAE等工業(yè)軟件，新政策支持企業(yè)采購使用工業(yè)軟件（包括研發(fā)設(shè)計(jì)類、生產(chǎn)控制類、經(jīng)營(yíng)管理工業(yè)軟件及信息安全等軟件），采購工業(yè)軟件享受與設(shè)備采購?fù)燃夹g(shù)改造補(bǔ)貼政策；
三是進(jìn)一步強(qiáng)化技改金融支持力度，專題設(shè)置技改金融方向，在以往工業(yè)投資貸款貼息政策基礎(chǔ)上進(jìn)行新的調(diào)整和完善，并首次將通過保險(xiǎn)增信、融資租賃實(shí)施技術(shù)改造的項(xiàng)目納入技改扶持范疇，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、金融資本助力技改投資；
四是首次將智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型改造單列成技改政策的一個(gè)專題予以支持，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)轉(zhuǎn)智改綠色發(fā)展，加快推動(dòng)技術(shù)改造提質(zhì)增效和珠海新質(zhì)生產(chǎn)力集聚發(fā)展。
