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《珠海市發(fā)展和改革局規(guī)范電力設施保護行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》政策解讀
2024年10月22日，印發(fā)了《珠海市發(fā)展和改革局規(guī)范電力設施保護行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），為方便各單位貫徹落實行政機關政策文件解讀工作，也為社會公眾對我局的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就出臺的《規(guī)則》有關內容解讀如下：
一、出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景
我市電力設施存在點多、線長、面廣的特點，其中變電站92個、架空和電纜線路約1.66萬公里，大型發(fā)電企業(yè)16家，新能源行業(yè)主要分布在風力發(fā)電、光伏發(fā)電、電化學儲能電站、充電基礎設施四大領域，其中海上風電2個，工商業(yè)和居民分布式光伏項目4000余個，電化學儲能電站30余個，公用專用充電站700余座，公共充電樁約2萬余個。配套今年8月5日正式實施的可能影響電力設施安全作業(yè)審批，規(guī)范發(fā)展改革部門對電力設施保護行政處罰自由裁量權的行使，對于完善電力設施保護事前預防、事中控制、事后懲治的全鏈條管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益有著重要意義。
（二）出臺依據(jù)
1.《中華人民共和國行政處罰法》
2.《中華人民共和國電力法》
3.《電力設施保護條例》
4.《電力設施保護條例實施細則》
5.《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》
6.《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》
7.《廣東省供用電條例》
8.《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》
9.《珠海經(jīng)濟特區(qū)電力設施保護規(guī)定》
10.《珠海市司法局關于印發(fā)關于全面推行包容審慎監(jiān)管的實施方案的通知》
二、征求意見及采納情況
2024年6月，對《規(guī)則》征求意見，共收到有關單位反饋修改意見1條，采納1條。
三、目標任務
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），進一步強化電力設施（含新能源風、光、儲、充四大領域）保護，不斷完善電力運行安全監(jiān)管。
四、主要內容
本文包括適用規(guī)則正文及基準清單、免處罰清單。
其中，適用規(guī)則有19條，包括制定目的、保護范圍、遵循原則、移送機制、不予處罰情形、依法從輕、減輕行政處罰情形或從重處罰情形、裁量程序等內容。自由裁量基準清單列明了9個具體違法行為，包括違法行為的處罰依據(jù)、違法程度、違法情節(jié)和裁量基準等要素。免處罰清單也有9個具體違法行為，包括事項名稱、設定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)和配套監(jiān)管措施。
五、涉及范圍
珠海市轄區(qū)范圍內電力設施保護工作，適用本《規(guī)則》。
六、執(zhí)行標準
珠海市轄區(qū)范圍內電力設施保護工作要按照《規(guī)則》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定及技術標準要求執(zhí)行。
七、關鍵詞詮釋
本規(guī)則所稱電力設施，是指發(fā)電設施、變電設施、電力線路設施及其輔助設施，包括風力、太陽能等新能源發(fā)電設施及其輔助設施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設施。
本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權限范圍內，綜合考慮違法行為的事實、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰，給予何種處罰及給予何種幅度行政處罰的權限。
八、有利舉措
一方面，《規(guī)則》積極適應我市新能源行業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢，通過厘清發(fā)改部門行政執(zhí)法職責和裁量幅度、基準，有效提升兩級發(fā)改部門執(zhí)法能力，倒逼企業(yè)壓實安全生產(chǎn)主體責任，有利于保障我市電力設施安全，提升電力穩(wěn)定供應能力。
另一方面，《規(guī)則》立足于解決我市因工程施工造成的電力外破情況增長的突出問題（2022年以來中壓以上共計190起），通過細化電力設施保護行政處罰條款、制定免處罰清單，可以實現(xiàn)對破壞電力設施違法行為的精準處罰和柔性執(zhí)法相結合，有效預防和及時處置我市電力企業(yè)因第三方施工行為導致電力設施安全隱患和事故，不斷完善電力運行安全監(jiān)管。
九、新舊政策差異
本《規(guī)則》屬于新出臺政策。
十、特色亮點
《規(guī)則》將現(xiàn)行有效的法律條款明確在該文件中，且根據(jù)執(zhí)法實踐做進一步細化，充分考慮了合理性層面，有利于推動行政處罰公平公正，對有效消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動的“隱性壁壘”，維護公平競爭的市場秩序具有重要作用，有利于更好地保護市場主體和人民群眾的合法權益，進一步激發(fā)各類市場主體活力，具有較強的針對性、指導性和可行性。
