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關于《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于修改珠海市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理辦法部分內容的通知》的政策解讀
近日，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于修改<珠海市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理辦法>部分內容的通知》（以下簡稱《通知》），為方便各單位貫徹落實行政機關政策文件解讀工作，也為社會公眾對我局的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我局出臺的《通知》有關內容解讀如下：
一、出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景
為完善我市園林綠化建設市場信用體系建設，營造良好的市場環(huán)境，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局于2023年1月頒布實施了法制性規(guī)范文件《珠海市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理辦法》（ZBGS-2023-01，珠建規(guī)〔2023〕1 號，以下簡稱《辦法》），對促進我市園林綠化施工企業(yè)誠信經營，營造誠信守法的市場環(huán)境起到了重要促進作用。根據(jù)《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于規(guī)范招標投標領域信用評價應用的通知》有關要求，結合我市實際及《辦法》一年多來的實施情況，我局起草了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于修改<珠海市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理辦法>部分內容的通知》。
（二）出臺依據(jù)
1.《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（2022年3月25日）；
2.《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）；
3.《國家發(fā)展改革委辦公廳關于規(guī)范招標投標領域信用評價應用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號）；
4.《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）；
5.《珠海市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理辦法》（珠建規(guī)〔2023〕1號）。
二、征求意見及采納情況
2024年7月24日-8月2日，我局通過OA征求市城市管理綜合執(zhí)法局、市建設工程質量監(jiān)測站、市建設工程安全事務中心，各區(qū)園林綠化建設管理部門，市風景園林和林業(yè)協(xié)會意見和建議；并通過市風景園林和林業(yè)協(xié)會向全市園林綠化施工企業(yè)征求意見和建議。征求意見期間，我局收到意見建議2條，采納2條。
2024年8月9日-8月20日，我局公開向社會公眾征求意見。征求意見期間，我局收到意見1條，采納1條。
三、目標任務
規(guī)范我市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理，進一步促進我市園林綠化施工企業(yè)誠信經營，營造誠信守法的市場環(huán)境。
四、適用范圍
凡在本市行政區(qū)域內從事園林綠化工程施工活動的企業(yè)的信用評價管理工作，適用本辦法。
五、執(zhí)行標準
珠海市行政區(qū)域內園林綠化施工企業(yè)信用評價工作要按照《通知》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術標準要求執(zhí)行。
六、有利舉措
《通知》嚴格落實《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于規(guī)范招標投標領域信用評價應用的通知》中關于“地方不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，不得對各類經營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。”等有關要求，對原《辦法》存在的相關內容進行了全面清理和修改，為我市加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的園林綠化施工行業(yè)統(tǒng)一大市場提供堅強支撐。
七、新舊政策差異及特色亮點
（一）《通知》清理了原《辦法》中“將特定行政區(qū)域業(yè)績、本地繳納稅收社保”等阻礙建立全國統(tǒng)一大市場的信用評價加分事項。
（二）《通知》結合原《辦法》近一年來的實施情況，對部分評價內容及分值進行了修改調整，評價體系更加合理完善，可操作性更強。
（三）《通知》適當提高了建設單位對施工企業(yè)全過程施工監(jiān)管的評價分值，增加了施工企業(yè)違規(guī)及失信成本，有利于行業(yè)信用體系的建設。
八、評價主管部門
珠海市園林綠化行政主管部門負責全市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理工作。
九、相關內容解釋
（一）信用信息的構成
園林綠化施工企業(yè)基礎信息由企業(yè)在園林綠化市場經營中形成的自然信息構成，包括企業(yè)基本情況、企業(yè)人員配置情況、企業(yè)工程設備配備情況等。
企業(yè)良好信用信息為企業(yè)在本市的生產經營活動中產生的良好信用記錄，包括：1.企業(yè)受到政府、園林綠化行政主管部門或經園林綠化行政主管部門認可的行業(yè)協(xié)會表彰及通報表揚的情況；2.工程項目獲得國家級、部級、省級、市級質量安全方面的獎項；3.積極落實地方質量安全技術措施或專項治理要求獎勵分；4.有關部門依法確認予以記錄的其他良好行為等。
企業(yè)不良信用信息為企業(yè)在本市的生產活動中產生的不良信用記錄，包括：1.企業(yè)違反工程建設、合同管理、勞動用工、城市建設管理等有關法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)范性文件的行為；2.企業(yè)受到園林綠化行政主管部門的警告、通報批評、罰款、限制生產經營等行政處罰的行為；3.有關部門依法確認予以記錄的企業(yè)其他不良行為等。
（二）信息的采集
園林綠化施工企業(yè)基礎信息和良好信用信息，由企業(yè)自行登錄信息管理平臺進行登記申報。
園林綠化施工企業(yè)不良信用信息，由市園林綠化行政主管部門相關職能科室、市建設工程質量監(jiān)測站、市建設工程安全事務中心、市城建檔案館、各區(qū)（功能區(qū)）相應管理部門和市風景園林和林業(yè)協(xié)會根據(jù)管理權限進行采集。
（三）信用評級
信用信息評價公布后實時更新，企業(yè)信用等級根據(jù)評價結果劃分為A、B、C、D四級，具體標準為：60日誠信分在100分（含100分）以下的為D級；100分以上的按排名劃分等級，排名為前10%（含10%）的為A級，排名為10%（不含10%）-30%（含30%）的為B級，其余為C級。
對于初次登記企業(yè)，60日誠信分的記分規(guī)則為：記分日距登記日不足60日，不足部分按100分記。
（四）誠信評價結果的應用
在政府采購、招標投標、項目承發(fā)包及表彰評優(yōu)等工作中，對擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優(yōu)先扶持。
市建設工程招標管理部門應當引導招標人利用信用信息綜合評價成果選擇信譽良好、履約能力強的投標人。政府、集體經濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導地位的招標工程，鼓勵同等條件下優(yōu)先選用信用等級高的投標企業(yè)。
各級園林綠化行政主管部門根據(jù)本市園林綠化行業(yè)各方主體信用綜合評價結果，在質量安全管理、日常監(jiān)管、專項督察等環(huán)節(jié)中實行差別化管理。
十、特殊情形
園林綠化施工企業(yè)進行基礎信息登記所提供的材料和數(shù)據(jù)必須真實、準確、完整，對弄虛作假的企業(yè)不予通過信息登記，并作為不良行為記錄向社會公布。
園林綠化施工企業(yè)在申請登記之日，處于營業(yè)執(zhí)照等相關證件被依法暫扣、吊銷或有效期到期狀態(tài)的；或處于被依法取消或暫停承攬業(yè)務（包括投標）資格狀態(tài)的；或申請登記之日起前一年內有下列情形之一的，不予通過信息登記:
（一）發(fā)生過較大及以上工程質量、安全生產事故或兩起及以上一般工程質量、安全生產事故的；
（二）有圍標、串標行為的；
（三）有嚴重違約、工程轉包、違法分包行為的；
（四）允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義投標或承攬工程業(yè)務的；
（五）未依法存儲工資保證金，或惡意拖欠分包企業(yè)工程款或勞動者工資造成嚴重不良影響的；
（六）未依法履行工程質量保修及養(yǎng)護管理責任或拖延履行工程質量保修及養(yǎng)護管理責任，造成嚴重后果的；
（七）互相串通、弄虛作假、降低工程質量的；
（八）企業(yè)被列入嚴重失信主體名單的；
（九）違反工程建設強制性標準，或其它違反法律、法規(guī)和規(guī)定的行為且情節(jié)或后果嚴重的。
已通過信息登記的園林綠化施工企業(yè)存在本辦法第七條所列情況之一或下列情形之一的，限期3至6個月內整改，整改期間暫停企業(yè)誠信信息申報和評價，并將其不良信用情況同步至市級信用信息共享平臺。
（一）60日誠信分低于70分的；
（二）上一年度信用評價平均分低于50分的；
（三）連續(xù)兩年信用評價平均分低于70分的。
整改完畢后，園林綠化施工企業(yè)應向市園林綠化行政主管部門提出復查申請，經復查合格后在信息管理平臺予以公示。
既成后果無法整改或整改不到位的，取消信息登記3個月至1年。
十一、解讀單位
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局
