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【文字解讀】《珠海市水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2024-2035年）》政策解讀
一、編制背景
珠海地處南方豐水地區(qū)，江海河湖資源豐富，自然條件得天獨(dú)厚，人水關(guān)系密切，同時(shí)又是粵港澳大灣區(qū)澳珠極點(diǎn)之一，作為灣區(qū)重要門戶樞紐，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)具有資源稟賦良好、市場廣闊的先天優(yōu)勢，人民群眾熱烈期盼，市場主體意愿強(qiáng)烈，特別是近年來水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推行河湖長制和萬里碧道建設(shè)等治水成果全面顯現(xiàn)，為水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)條件。通過有序引導(dǎo)發(fā)展，健全河湖資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，挖掘河湖資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。水經(jīng)濟(jì)一頭連著消費(fèi)，一頭連著產(chǎn)業(yè)，對擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)居民消費(fèi)、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)都將發(fā)揮重要作用。
按照《推動(dòng)廣東水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思路研究報(bào)告》確定廣東省水經(jīng)濟(jì)的定義為：水經(jīng)濟(jì)是指把水資源或水岸空間作為重要生產(chǎn)要素，利用水的資源屬性、資產(chǎn)屬性、環(huán)境屬性和生態(tài)屬性而開展的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。提出廣東省需要重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展的“水+農(nóng)業(yè)、水+工業(yè)、水+體育、水+交通、水+文旅、水+科技、水+金融”等七大水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)要求，為加快推動(dòng)我市水經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特編制《珠海市水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2024-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為珠海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分六章25節(jié)，采用“正文+項(xiàng)目附表、附圖”形式。主要內(nèi)容如下：
（一）規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限
規(guī)劃范圍為珠海市域行政管理轄區(qū)內(nèi)的陸域范圍和近海島嶼（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)）。
規(guī)劃基期為2023年，近期至2030年，遠(yuǎn)期至2035年。
（二）規(guī)劃原則、目標(biāo)
1.規(guī)劃原則。保護(hù)優(yōu)先、安全為重；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展；因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)；政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。
2.規(guī)劃目標(biāo)。拓展完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擦亮“中國海鱸之都”名片、打造廣東省現(xiàn)代化海洋牧場基地；飲用水及飲品產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)全國知名品牌；推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打造成為中國帆船帆板之都；做精做好濱水文旅產(chǎn)業(yè)，建成濱海國際休閑旅游目的地；培育拓展游輪游艇經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成為國際知名的游艇制造基地；加強(qiáng)水務(wù)科技創(chuàng)新，打造成為水務(wù)科技創(chuàng)新高地和科技成果孵化基地。圍繞“一年打樣板、五年上臺階、十年大發(fā)展”的目標(biāo)，積極探索珠三角水網(wǎng)地區(qū)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與模式，形成具有珠海特色的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，構(gòu)建全市“一帶五組團(tuán)多節(jié)點(diǎn)”水經(jīng)濟(jì)空間布局。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
1.拓展完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量推動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)籌生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，拓展生態(tài)漁業(yè)價(jià)值鏈，提升本土漁業(yè)品牌知名度，依托水產(chǎn)種業(yè)、現(xiàn)代化海洋牧場及漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)示范項(xiàng)目，形成區(qū)域性競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
2.推動(dòng)飲用水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)飲品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，謀劃實(shí)施直飲水試點(diǎn)工程，提升原水供給和保障能力，逐步形成知名品牌+特色產(chǎn)品的“1+N”產(chǎn)品布局，形成有規(guī)模、有效益的區(qū)域性品牌，支持企業(yè)爭創(chuàng)全國性馳名商標(biāo)，打造飲用水、酒水飲品產(chǎn)業(yè)核心品牌群。
3.推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善水上運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，打造高質(zhì)量的品牌賽事、以市場為主體激發(fā)活力，重點(diǎn)發(fā)展帆船、帆板、海釣、潛水等海上運(yùn)動(dòng)，大力推廣賽艇、皮劃艇、龍舟等水上運(yùn)動(dòng)，形成門類齊全、重點(diǎn)突出、特色鮮明的濱海濱水運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)體系，建設(shè)國際濱海運(yùn)動(dòng)休閑城市。
4.推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)、碧帶高質(zhì)量發(fā)展。探索推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、建設(shè)一批典型碧帶項(xiàng)目，謀劃具備開發(fā)條件及潛力的竹仙洞水庫、吉大水庫、金湖水利風(fēng)景區(qū)，升級打造集安瀾健康水帶、綠美景觀林帶、綠色交通帶、文化休閑帶、濱水經(jīng)濟(jì)帶于一體的綠美碧帶。
5.做精做好濱水文旅產(chǎn)業(yè)。著力打造特色水文旅項(xiàng)目，傳承拓展本地水文化資源，構(gòu)建海島多元化旅游體系，進(jìn)一步優(yōu)化大環(huán)境，通過全方位、多層次的發(fā)展、整合、完善，全面完成旅游業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，建成“濱海國際休閑旅游目的地”。
6.發(fā)展特色濱水休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。打造“溫泉+康養(yǎng)”水療目的地，突出濱水康養(yǎng)特色，打造海濱旅居城市，完善醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)，建設(shè)濱水醫(yī)養(yǎng)基地，以綠色環(huán)保為前提，充分挖掘一批同時(shí)具有生態(tài)旅游和休閑康養(yǎng)的濱水待開發(fā)區(qū)域，用足用活資源政策。
7.培育拓展游輪游艇經(jīng)濟(jì)。供給精品旅游航線，拓展水上運(yùn)輸航線，高效利用碼頭資源、提升游艇制造產(chǎn)業(yè)，將游艇業(yè)和水系旅游發(fā)展作為推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)的重要抓手，延伸拓展游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富完善游艇和水系旅游產(chǎn)品供給，更好滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化旅游需求。
8.加強(qiáng)水務(wù)科技發(fā)展創(chuàng)新。鼓勵(lì)節(jié)水設(shè)備研發(fā)推廣，搭建水利科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)非常規(guī)水資源化利用，加強(qiáng)水災(zāi)害防御能力建設(shè)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，力爭將珠海打造成為未來水務(wù)科技創(chuàng)新研究高地和科技成果孵化基地。
9.激活水金融市場。完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系、探索建立水生態(tài)銀行、完善水權(quán)交易機(jī)制，為探索水資源價(jià)值轉(zhuǎn)換奠定一定基礎(chǔ)。
10.項(xiàng)目情況。《規(guī)劃》水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫包括海洋牧場類、水上運(yùn)動(dòng)類、水利風(fēng)景區(qū)類、濱水文旅類等共計(jì)10大類，項(xiàng)目合計(jì)60個(gè)，其中試點(diǎn)類40個(gè)、謀劃類11個(gè)、探索類9個(gè)。總投資（建設(shè)或運(yùn)營）方面，項(xiàng)目總投資69.4億元，其中試點(diǎn)類65億元、謀劃類1.6億元，探索類2.8億元。
三、各區(qū)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)
香洲區(qū)構(gòu)建“一帶一河多點(diǎn)”的水經(jīng)濟(jì)空間，通過水岸資源的深度開發(fā)與空間優(yōu)化，打造集運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂、全齡友好于一體的城市濱河休閑帶。
金灣區(qū)構(gòu)建“一湖兩河兩基地”的水經(jīng)濟(jì)空間，以水文旅、體育賽事發(fā)展為主，積極推進(jìn)沙脊村水鄉(xiāng)游、平沙水鄉(xiāng)游、三板水鄉(xiāng)文創(chuàng)園等項(xiàng)目，探索建設(shè)金湖幸福河湖、水利風(fēng)景區(qū)。
斗門區(qū)構(gòu)建生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖特色區(qū)和連片成網(wǎng)的田園水鄉(xiāng)風(fēng)景帶，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展平臺，結(jié)合碧道建設(shè)、龍舟賽事、水上婚嫁等特色節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和非遺文化。
高新區(qū)構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)+古鎮(zhèn)古村+科技創(chuàng)新多元發(fā)展的水經(jīng)濟(jì)空間，依托國家級自然保護(hù)區(qū)、會(huì)同古村、高校聚集區(qū)等優(yōu)勢特色，打造“綠水畔城、活色生香”的城市時(shí)尚水岸。
萬山區(qū)依托國家海洋牧場、國家4A級旅游景區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展海島旅游、做大做強(qiáng)海洋牧場，積極探索水生態(tài)向水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化之路。
