.png)
關(guān)于《珠海市綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀
近日，珠海市工業(yè)和信息化局印發(fā)了《珠海市綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），為更好理解和實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下。
一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景
黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。2024年8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，要積極推行綠色制造，完善綠色制造體系。《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確，要完善綠色制造支撐體系，強(qiáng)化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)。《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，縱向形成國家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綠色工廠培育機(jī)制，橫向通過綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。
2024年，國家和省已分別制定了《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》和《廣東省綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》。為有效銜接國家、省綠色工廠培育機(jī)制，完善我市綠色制造和服務(wù)體系，我局充分結(jié)合國家、省、市有關(guān)工作要求，參考兄弟地市做法，制定了本《實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，將為我市市級(jí)綠色工廠培育體系提供有力的政策支持，加快綠色制造體系建設(shè)，推動(dòng)我市制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
二、出臺(tái)依據(jù)
（一）《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕178號(hào)）。
（二）《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號(hào)）。
（三）《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》（工信部節(jié)〔2024〕13號(hào)）。
（四）《廣東省綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》（粵工信規(guī)字〔2024〕4號(hào)）。
三、征求意見及采納情況
2024年7月22日，市工業(yè)和信息化局致函市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局征求行政系統(tǒng)內(nèi)部門意見，同時(shí)征求了相關(guān)協(xié)會(huì)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的意見。行政系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門均無意見。2024年8月22日，市工業(yè)和信息化局開始在局網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見。截至9月25日24時(shí)，共收到1條意見建議，其中采納1條、部分采納0條、不采納0條。
四、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，規(guī)范全市綠色工廠梯度培育管理工作，完善綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，加快形成規(guī)范化、長效化培育機(jī)制，發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推動(dòng)全市工業(yè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，有效支撐我市碳達(dá)峰、碳中和工作。
五、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共六章31條，主要為總則、培育要求、創(chuàng)建程序、動(dòng)態(tài)管理、配套機(jī)制、附則。
第一章總則，共6條。明確起草的目的、適用范圍、梯度培育的定義和內(nèi)涵、工作原則、工作分工及管理平臺(tái)。
第二章培育要求，共5條。明確綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對(duì)象應(yīng)具備的基本條件，以及不得申請(qǐng)、推薦和列入綠色制造名單的情形。
第三章創(chuàng)建程序，共6條。明確了評(píng)價(jià)報(bào)告編制的方式和要求，市級(jí)綠色工廠名單產(chǎn)生方式及管理要求。
第四章動(dòng)態(tài)管理，共8條。明確綠色制造名單動(dòng)態(tài)管理要求和移出名單的情形、第三方機(jī)構(gòu)工作要求以及接受社會(huì)監(jiān)督處理程序。
第五章配套機(jī)制，共4條。明確對(duì)綠色制造單位的激勵(lì)和支持政策。
第六章附則，共2條。明確《實(shí)施細(xì)則》的解釋權(quán)和有效期。
六、參與梯度培育的基本條件
參與梯度培育的培育對(duì)象應(yīng)滿足以下基本條件，且不能出現(xiàn)“一票”否決項(xiàng)。
一是應(yīng)當(dāng)符合的條件。綠色工廠培育對(duì)象的注冊(cè)地和實(shí)際生產(chǎn)場(chǎng)所在珠海市行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，且從事實(shí)際生產(chǎn)的制造型企業(yè)；符合《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第十四條第一款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色工業(yè)園區(qū)培育對(duì)象要具有法定邊界和范圍、具備統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的工業(yè)園區(qū)，且以產(chǎn)品制造和能源供給為主要功能，工業(yè)增加值占比超過50%；發(fā)布園區(qū)綠色工廠培育計(jì)劃，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建；符合《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第十四條第二款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對(duì)象的注冊(cè)地和實(shí)際生產(chǎn)（經(jīng)營）場(chǎng)所在珠海市行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好，具有較強(qiáng)的行業(yè)影響力，積極創(chuàng)建綠色工廠；制定供應(yīng)商綠色工廠培育計(jì)劃，推動(dòng)供應(yīng)商開展綠色工廠創(chuàng)建；符合《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第十四條第三款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是“一票”否決項(xiàng)。近三年有下列情況的企業(yè)或園區(qū)（含園區(qū)內(nèi)企業(yè)），不得申請(qǐng)、推薦和列入綠色制造名單：未正常經(jīng)營生產(chǎn)的（工商注銷、連續(xù)停產(chǎn)12個(gè)月以上、被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名單且未被移出等）；發(fā)生安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為的（參照“信用中國”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”）；被動(dòng)態(tài)調(diào)整出綠色制造名單的；在國務(wù)院及有關(guān)部委相關(guān)督查工作中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的；被列入工業(yè)節(jié)能監(jiān)察整改名單且未按要求完成整改的；企業(yè)被列為失信被執(zhí)行人。
七、參與梯度培育的具體流程
企業(yè)、園區(qū)申報(bào)具體流程如下：
（一）自評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)。企業(yè)、園區(qū)按照《珠海市綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，編寫評(píng)價(jià)報(bào)告并于每年4月30日前通過工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展管理平臺(tái)（https://green.miit.gov.cn/）逐級(jí)提交。
（二）區(qū)級(jí)初審?fù)扑]。各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)企業(yè)、園區(qū)在“管理平臺(tái)”上提交的申報(bào)材料，出具推薦函，于每年5月20日前將本區(qū)綠色制造推薦名單通過“管理平臺(tái)”報(bào)送至市工業(yè)和信息化局。
（三）市級(jí)認(rèn)定推薦。市工業(yè)和信息化局對(duì)各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門推薦名單組織專家評(píng)審，經(jīng)公示無異議后，按程序發(fā)布市級(jí)綠色制造名單，并于每年6月30日前，擇優(yōu)將市級(jí)綠色制造名單通過管理平臺(tái)推薦至省工業(yè)和信息化廳。
八、有利舉措
（一）市工業(yè)和信息化局聯(lián)合有關(guān)部門依法依規(guī)在試點(diǎn)示范、金融服務(wù)、品牌宣傳等方面對(duì)綠色制造名單單位提供支持，引導(dǎo)金融資源為工業(yè)綠色發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐，開展綠色制造培訓(xùn)。鼓勵(lì)綠色制造名單單位申報(bào)節(jié)水型企業(yè)（園區(qū)）、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、水效能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）等相關(guān)稱號(hào)。
（二）鼓勵(lì)各區(qū)制定對(duì)綠色制造的扶持和指導(dǎo)政策，把綠色工廠梯度培育作為推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對(duì)本區(qū)綠色工廠梯度培育過程中遇到的問題制定針對(duì)性政策，聯(lián)合有關(guān)部門依法依規(guī)積極運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、金融、稅收、用能等政策，持續(xù)提升綠色制造水平。
（三）發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等在綠色制造體系建設(shè)過程中的支撐作用。鼓勵(lì)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展廣泛合作，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極參與國家和地方性綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升綠色低碳評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展領(lǐng)跑者活動(dòng)，發(fā)揮綠色制造企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。
（四）綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)應(yīng)積極通過公開渠道展示宣傳綠色制造先進(jìn)技術(shù)和典型做法，按照生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)規(guī)定要求披露環(huán)境信息，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)綠色工廠編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告，積極申請(qǐng)“企業(yè)綠碼”。
九、新舊政策差異
本《實(shí)施細(xì)則》屬于新出臺(tái)政策。
