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關(guān)于《珠海市國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣（LNG）加注業(yè)務(wù)試行辦法》的政策解讀
一、出臺(tái)背景
保稅液化天然氣加注是近年來(lái)新興的錨地經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)之一，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的航運(yùn)物流、保稅進(jìn)口產(chǎn)業(yè)有一定的促進(jìn)效應(yīng)，能較好地推動(dòng)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)揮珠海LNG保稅儲(chǔ)罐功能，開展保稅液化天然氣加注試點(diǎn)工作，市商務(wù)局在認(rèn)真研究廣州、深圳、寧波、舟山等地做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求各行政機(jī)關(guān)意見、公開征求社會(huì)意見、召開工作研討會(huì)等，制訂形成《珠海市國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣（LNG）加注業(yè)務(wù)試行辦法》（簡(jiǎn)稱“《試行辦法》”）。
二、政策制定參考依據(jù)
目前，我國(guó)并未出臺(tái)保稅液化天然氣加注工作的上級(jí)行政許可或行政審批相關(guān)規(guī)定。在《試行辦法》的制訂過(guò)程中，市商務(wù)局參考了廣州、深圳等地出臺(tái)的國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣（LNG）加注業(yè)務(wù)試行辦法相關(guān)文件。包括：
（一）《廣州市關(guān)于開展國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》；
（二）《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<深圳市國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法>的通知》；
（三）《舟山市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)<中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航行船舶保稅LNG加注試點(diǎn)管理辦法>的通知》；
（四）《廈門港口管理局關(guān)于開展廈門市國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)管理試點(diǎn)的通知》；
（五）《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注試點(diǎn)管理辦法（試行）的通知》；
（六）《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注試點(diǎn)管理辦法（試行）>的通知》；
（七）《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注試點(diǎn)征求意見的函》。
三、政策內(nèi)容
政策內(nèi)容緊扣我市實(shí)際情況，從總則、申報(bào)流程、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督管理、附則五個(gè)部分提出了十七條規(guī)定。
（一）第一章“總則”，包括第一條到第三條，主要是對(duì)《試行辦法》的背景、概念、政府部門分工進(jìn)行了明確：
第一條介紹了《試行辦法》的制定背景。
第二條明確了該辦法的適用范圍和“國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注”、“國(guó)際航行船舶”、“保稅液化天然氣”等重要的概念。第三條明確了各相關(guān)單位職責(zé)，明確由市商務(wù)局統(tǒng)籌推進(jìn)保稅液化天然氣加注試點(diǎn)工作。
（二）第二章“申報(bào)流程”，包括第四條到第七條，主要是對(duì)申報(bào)企業(yè)的資質(zhì)、申報(bào)材料、批復(fù)流程、重新申報(bào)流程等申報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。
第四條明確了申請(qǐng)保稅液化天然氣加注試點(diǎn)資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，要求企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備完備的企業(yè)章程、財(cái)務(wù)管理制度等內(nèi)部控制制度、具備不少于1艘經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局授權(quán)或者認(rèn)可的加注船舶、實(shí)繳注冊(cè)資本金不低于500萬(wàn)人民幣等9項(xiàng)條件。
第五條明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的申報(bào)材料，包括申請(qǐng)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、持有液化天然氣加注船的相關(guān)證明文件、商業(yè)計(jì)劃書、實(shí)繳注冊(cè)本金證明文件等12項(xiàng)資料。
第六條規(guī)定了批復(fù)流程，明確由市商務(wù)局收到申請(qǐng)后，在充分征求意見后，將符合條件的企業(yè)上報(bào)市政府同意再予以批復(fù)試點(diǎn)。
第七條明確保稅液化天然氣加注試點(diǎn)企業(yè)投資主體發(fā)生重大變化的應(yīng)重新申請(qǐng)保稅液化天然氣加注試點(diǎn)資格和保稅液化天然氣加注試點(diǎn)企業(yè)的申請(qǐng)材料發(fā)生變更的,需重新報(bào)送材料給相關(guān)主管部門進(jìn)行審核。
（三）第三章“經(jīng)營(yíng)規(guī)范”，包括第八條到第十二條，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)義務(wù)予以明確。
第八條規(guī)定試點(diǎn)企業(yè)需按照屬地、海關(guān)、海事、邊檢、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門要求開展相關(guān)業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)相關(guān)企業(yè)需要嚴(yán)格遵守邊檢、海關(guān)等聯(lián)檢部門的工作規(guī)定。
第九條和第十條規(guī)定試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程開展加注工作，建立燃料進(jìn)、銷、存和出入庫(kù)的管理臺(tái)賬，保留證明保稅液化天然氣來(lái)源和銷售去向的憑證、票據(jù)，切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)。
第十一條規(guī)定試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展隱患排查治理，提升作業(yè)人員安全意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。
第十二條明確了9項(xiàng)由相關(guān)部門依法予以查處的行為。
（四）第四章“監(jiān)督管理”包括第十三條到第十五條，主要是對(duì)政府部門的職責(zé)分工進(jìn)行了明確。
第十三條規(guī)定市商務(wù)局協(xié)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)保稅液化天然氣加注試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格管理。
第十四條規(guī)定了屬地、海關(guān)、海事、邊檢、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門的職責(zé)分工。
第十五條明確試點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)安全事故、環(huán)境污染的,由相關(guān)行政管理部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處罰。
（五）第五章“附則”包括第十六條和第十七條。
第十六條明確《試行辦法》由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條明確《試行辦法》有效期三年。
四、政策實(shí)施
本試行辦法自2025年2月1日起試行，有效期三年。珠海市商務(wù)局將聯(lián)合屬地、海關(guān)、海事、邊檢、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門抓好貫徹落實(shí)工作。根據(jù)《試行辦法》工作要求，珠海市商務(wù)局支持企業(yè)依法依規(guī)開展保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升珠海市國(guó)際液化天然氣轉(zhuǎn)口貿(mào)易水平，打造珠海國(guó)際船舶保稅加注中心。
