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《珠海市再生資源回收管理辦法》政策解讀
一、出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景
2024年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，提出構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、保障國家資源安全、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。再生資源回收是構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系的重要一環(huán)，這就要求對再生資源回收行業(yè)強化管理，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。
為促進再生資源回收體系制度建設(shè)，我市先后印發(fā)了《珠海市可回收物回收指導(dǎo)目錄（2021年版）》、《珠海市促進低價值可回收物回收若干措施》、《珠海市城鄉(xiāng)生活垃圾分類再生資源回收體系建設(shè)實施方案》，但是仍然存在頂層設(shè)計不完善，行業(yè)管理部門職責(zé)不清晰、企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、回收物資處理不恰當(dāng)、從業(yè)人員安全意識不強等問題。為貫徹落實國家及上級部門的要求，進一步理清全市再生資源管理體系，珠海市有必要借鑒其他先進城市經(jīng)驗，制定一部符合我市實際情況的《珠海市再生資源回收管理辦法》，以規(guī)范我市再生資源回收市場秩序，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，推動再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟增長點，提高資源回收利用率，為建設(shè)資源循環(huán)型社會打下基礎(chǔ)。
（二）出臺依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》
3.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》
4.《中華人民共和國可再生能源法》
5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
6.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》
7.《中華人民共和國消防法》
8.《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號）
9.《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令1994第16號）
10.《商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（商務(wù)部令2019年第1號）
11.《商務(wù)部關(guān)于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商商貿(mào)發(fā)187號）
12.《關(guān)于印發(fā)〈再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020）〉的通知》（商流通發(fā)〔2015〕21號）
13.《再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范》（SB/T10719-2012）
二、征求意見及采納情況
（一）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見。《辦法》在行政系統(tǒng)內(nèi)共完成2輪意見征集，第一輪分別向各區(qū)人民政府（管委會），市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊，市供銷合作聯(lián)社，國家稅務(wù)總局珠海市稅務(wù)局征求意見，收獲48條意見，采納30條，部分采納8條，不采納10條。第二輪向相關(guān)單位再次征求意見，收獲22條意見，采納13條，部分采納4條，不采納5條。
（二）公開征求意見。2024年6月25日在我局官方網(wǎng)站、官方微信公眾號及政府網(wǎng)意見征集欄發(fā)布了《珠海市再生資源回收管理辦法（公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。經(jīng)過為期30日的公開意見征集，共收到反饋意見2條，均已采納并公開結(jié)果。
三、目標(biāo)任務(wù)
《辦法》將助力實現(xiàn)碳達峰碳中和作為制定的總體目標(biāo)，圍繞貫徹綠色、規(guī)范、安全發(fā)展理念進行制度設(shè)計，符合國家對關(guān)于促進行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的管理思路，推動再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟增長點，推動建設(shè)資源循環(huán)型社會。
四、主要內(nèi)容
《珠海市再生資源回收管理辦法》共6章37條。
第一章總則，共七條。明確《管理辦法》制定總體原則、依據(jù)、目標(biāo)、適用范圍及鼓勵發(fā)展方向。再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)貫徹綠色、規(guī)范、安全的發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)有利于防止環(huán)境污染，有利于改善城市市容，有利于維護社會治安秩序，有利于防范安全風(fēng)險。鼓勵企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”回收模式，進行技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，支持企業(yè)通過多種經(jīng)營方式完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二章規(guī)劃與建設(shè)，共六條。明確了市商務(wù)主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，會同相關(guān)單位編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。再生資源回收網(wǎng)點設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循便民和維護市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理以及保障公眾正常生產(chǎn)生活的原則，并對新建、改建住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)域等公共場所、工業(yè)園區(qū)等不同區(qū)域再生資源回收網(wǎng)點設(shè)置做出詳細要求。同時明確了不得設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點的范圍，已在禁止設(shè)立區(qū)域內(nèi)設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起逐步遷出。
第三章回收經(jīng)營管理，共十二條。明確了從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照或變更營業(yè)執(zhí)照記載事項后，自行在商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺進行備案信息申報、信息更新及按要求報送經(jīng)營數(shù)據(jù)。明確再生資源回收企業(yè)經(jīng)營者不得擾亂市場秩序，應(yīng)按照有關(guān)要求進行規(guī)范回收。對從事生產(chǎn)性廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品等特定物品回收的再生資源回收企業(yè)的備案、經(jīng)營方面也作出明確要求。同時要求再生資源回收經(jīng)營者加強安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，必須遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)范經(jīng)營。
第四章監(jiān)督管理，共四條。明確各相關(guān)部門在再生資源回收行業(yè)日常監(jiān)督管理層面職能職責(zé)，其中商商務(wù)部門是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責(zé)擬定和實施再生資源回收行業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)組織的建立和發(fā)展；指導(dǎo)再生資源回收行業(yè)安全生產(chǎn)工作；各區(qū)（管委會）及下轄鎮(zhèn)街承擔(dān)再生資源回收行業(yè)的屬地管理責(zé)任，各級商務(wù)主管部門牽頭組織各有關(guān)部門對再生資源回收經(jīng)營者執(zhí)行與經(jīng)營活動有關(guān)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工及時進行處理，加強部門間溝通協(xié)同。公安、環(huán)保、住建、交通、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管、消防、稅務(wù)等部門依據(jù)各自職責(zé)對再生資源回收網(wǎng)點做好監(jiān)督管理。
第五章法律責(zé)任，共五條。本章明確對違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)部門按照規(guī)定進行處罰。相關(guān)行政管理部門工作人員在再生資源回收管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則，共三條。對生產(chǎn)性廢舊金屬定義進行明確，本辦法由市商務(wù)局會同有關(guān)部門負責(zé)解釋，規(guī)定了《辦法》開始施行的日期，《辦法》有效期為2年。
五、涉及范圍
珠海市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的主體，適用本辦法。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
珠海市再生資源回收經(jīng)營活動要按照《辦法》及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
七、關(guān)鍵詞詮釋
再生資源：是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。包括廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
再生資源回收經(jīng)營者：是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶。
再生資源回收網(wǎng)點：是指回收、中轉(zhuǎn)、分揀、集散等回收過程中再生資源停留的各類場所。如再生資源回收服務(wù)點（含標(biāo)準(zhǔn)型、流動型）、分揀中心、集散中心等。
生產(chǎn)性廢舊金屬：是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。
八、有利舉措
（一）全面統(tǒng)籌再生資源行業(yè)管理。《辦法》進一步優(yōu)化了我市再生資源管理體系，立足我市實際，對市直相關(guān)職能部門以及各區(qū)（管委會）、鎮(zhèn)街的監(jiān)管職責(zé)予以精細分工。借助政府、企業(yè)和社會各界的協(xié)同合作，對再生資源行業(yè)實施全方位、多層次的統(tǒng)籌管理，有力促進再生資源回收行業(yè)的良性發(fā)展。
（二）明晰再生資源網(wǎng)點的設(shè)立與經(jīng)營規(guī)范。《辦法》針對我市再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營備案、市場準(zhǔn)入、回收網(wǎng)點布局以及回收處理標(biāo)準(zhǔn)等方面做出明確規(guī)定，對我市再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為和數(shù)據(jù)報送等提出確切要求。通過規(guī)范再生資源回收行業(yè)，能夠有效治理行業(yè)亂象，提升行業(yè)的集約化與規(guī)模化發(fā)展水平，進而優(yōu)化市場環(huán)境，美化城市面貌和形象。
九、新舊政策差異
本《辦法》屬于新出臺政策。
十、特色亮點
《辦法》鼓勵回收模式多樣化，支持企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段搭建再生資源回收信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展；支持通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營（加盟）、兼并合作等方式，打造多維行業(yè)生態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合再生資源回收經(jīng)營者，擴大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
