.png)
關(guān)于對《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知》的政策解讀
一、制定背景及依據(jù)
（一）制定背景
一是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進節(jié)能減排的需要。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全力推進能源高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系的攻堅期。光伏發(fā)電具有綠色低碳、可再生的特點，是能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。我市太陽能輻射年總量超過4600兆焦/平方米，且日、月平均輻射量較高且穩(wěn)定，太陽能資源屬于豐富地區(qū)，光伏發(fā)電具備充分的自然條件。建筑領(lǐng)域是能源消耗和碳排放的重要來源。通過在建筑中推廣光伏發(fā)電，可以減少建筑的能源消耗，降低碳排放，有助于實現(xiàn)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排目標。二是提高能源利用效率、增強能源安全的需要。光伏發(fā)電可以實現(xiàn)就近發(fā)電、就近使用，減少能源在傳輸過程中的損失，提高能源利用效率。光伏發(fā)電可以作為傳統(tǒng)能源的重要補充，提高能源供應(yīng)的多樣性和穩(wěn)定性，增強能源安全。三是貫徹落實政策目標、引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展的需要。國家、省接連發(fā)布關(guān)于推進光伏高質(zhì)量發(fā)展的文件，我市現(xiàn)已出臺的相關(guān)政策文件并沒有對屋頂光伏安裝比例和光伏建設(shè)的建筑范疇作出詳細明文規(guī)定，已不適應(yīng)發(fā)展要求，不利于推動我市新建建筑光伏建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，迫切需要出臺新建建筑光伏建設(shè)要求政策。
為明確新建廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑屋頂光伏的強制安裝比例要求，以及項目各階段的管理要求，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，借鑒先進城市的工作經(jīng)驗，出臺了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知》（以下簡稱《通知》），為我市開展新建建筑光伏建設(shè)工作提供有力支撐。
（二）制定依據(jù)和參考依據(jù)
《通知》主要法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和參考的規(guī)范性文件如下：
（一）《中華人民共和國節(jié)約能源法》
（二）《民用建筑節(jié)能條例》
（三）《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015 -2021）
（四）《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標準》（GB/T 51368-2019）
（五）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》
（六）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見>》
（七）《廣東省節(jié)約能源條例》
（八）《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》
（九）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳達峰實施方案的通知》
（十）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》
（十一）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》
（十二）《珠海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
（十三）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市碳達峰實施方案的通知》
（十四）《珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)2024—2030年珠海市分布式光伏實施方案的通知》
（十五）《關(guān)于印發(fā)<推進新建建筑可再生能源應(yīng)用實施意見>的通知》（上海市）
（十六）《關(guān)于印發(fā)<安徽省光伏建筑一體化試點示范和推廣應(yīng)用實施方案>的通知》
（十七）《關(guān)于印發(fā)推進新建建筑可再生能源應(yīng)用實施意見的通知》（中山市）。
二、征求意見及采納情況
2024年7月23日至11月8日，經(jīng)向各職能部門征求意見，組織企業(yè)、協(xié)會、專家座談會，征求社會公眾意見等程序，共收集意見建議46條，其中采納26條，部分采納7條，不采納13條。
三、目標任務(wù)
貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳達峰實施方案的通知》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》等文件精神，建筑能源利用效率持續(xù)提升，可再生能源應(yīng)用規(guī)模顯著提高，加快我市綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，有力有序有效推動我市碳達峰工作，我市新建建筑光伏建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展初步實現(xiàn)。
四、主要內(nèi)容說明
《通知》主要包括適用范圍、建設(shè)要求、管理要求等內(nèi)容，共十一個條款。
（一）關(guān)于《通知》的適用范圍
全市范圍內(nèi)廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑等新建建筑適用本通知。
（二）關(guān)于《通知》的建設(shè)要求
一是明確新建建筑應(yīng)當(dāng)安裝太陽能系統(tǒng)。明確了不同類型新建建筑的屋頂安裝比例，新建公共機構(gòu)建筑屋頂建設(shè)比例執(zhí)行上級文件的要求，新建廠房屋頂與除公共機構(gòu)建筑以外的新建公共建筑、新建居住建筑屋頂建設(shè)比例借鑒了上海、中山等地印發(fā)的建筑光伏建設(shè)比例政策，并經(jīng)相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、專家征求意見座談會討論研定。二是明確了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用。三是明確屋頂安裝面積不滿足要求，可安裝在立面，并規(guī)定了立面折算比例。
（三）關(guān)于《通知》的管理要求
一是明確了設(shè)計審圖階段設(shè)計單位與施工圖審查機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)；二是明確了施工階段施工單位與監(jiān)理單位的相關(guān)職責(zé)；三是竣工驗收階段明確太陽能光伏系統(tǒng)分項工程驗收納入建筑節(jié)能與綠色建筑工程質(zhì)量分部驗收范圍。四是明確了市、區(qū)兩級住房建設(shè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。
（四）關(guān)于《通知》的其他說明
一是明確了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)面積比例=太陽能光伏組件面積/建設(shè)用地內(nèi)所有建筑物屋頂總面積。建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積計算公式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物屋頂面積核算：太陽能光伏組件面積=建設(shè)用地內(nèi)所有建筑物屋頂總面積×太陽能光伏組件面積比例。二是明確如太陽能光伏系統(tǒng)安裝在立面，則組件面積的折算比例：太陽能光伏組件面積=安裝在立面的太陽能光伏組件面積×0.6。三是明確了若建筑因應(yīng)用條件受限而不能滿足光伏安裝面積要求時，由項目建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請專項技術(shù)論證后，可根據(jù)應(yīng)用條件應(yīng)用其他可再生能源形式，或適當(dāng)降低建設(shè)要求。超限高層建筑項目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專項技術(shù)論證，其他項目由項目所在地區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專項技術(shù)論證。
五、涉及范圍
珠海市范圍內(nèi)廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑等新建建筑適用本通知。
六、執(zhí)行標準
珠海市范圍內(nèi)廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑等新建建筑要按照《通知》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標準要求執(zhí)行。
七、關(guān)鍵詞詮釋
碳達峰：是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。碳達峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。
公共機構(gòu)建筑：是指全部或者部分使用財政性資金建設(shè)的建筑，以及使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織擁有或運營的建筑。
太陽能系統(tǒng)：是指利用太陽輻射能量進行能量轉(zhuǎn)換和利用的系統(tǒng)，其中太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用最為普遍。
太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)：是指利用太陽電池的光生伏特效應(yīng)，將太陽輻射能直接轉(zhuǎn)化為電能的發(fā)電系統(tǒng)。
光伏建筑一體化：以光伏發(fā)電組件替代原有建筑構(gòu)（配）件，使光伏發(fā)電組件具備除發(fā)電功能外的建筑功能屬性，應(yīng)與建（構(gòu)）筑物主體同步設(shè)計、施工、驗收，并滿足建筑安全、性能、構(gòu)造和美觀要求的“光伏+建筑”一體化形式。
八、有利舉措
《通知》一是明確了新建廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑屋頂光伏的強制安裝比例要求，為我市新建建筑光伏建設(shè)發(fā)展打好政策基石。二是明確了項目各階段的管理要求，為我市開展新建建筑光伏建設(shè)工作提供有力支撐。三是鼓勵開展光伏建筑一體化、光伏設(shè)施一體化設(shè)計建設(shè)以及“光儲直柔”建筑建設(shè)示范，采用建材型光伏構(gòu)件，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的需要。
《通知》的制定遵循公平、公正、高效的原則，力爭通過健全我市新建建筑光伏建設(shè)政策體系，促進我市新建建筑光伏建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，可以與《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》《珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)2024—2030年珠海市分布式光伏實施方案的通知》等政策相銜接，推動建筑領(lǐng)域節(jié)能減排目標的順利達成，助力實現(xiàn)2030碳達峰目標。
九、新舊政策差異
本《通知》屬于新出臺政策。
十、解讀單位和電話
解讀單位：珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀電話：0756-2251012，2251987
