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《珠海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”落地標(biāo)準(zhǔn)流程指引》的政策解讀
為方便各單位貫徹落實(shí)政策文件，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政策文件的理解，現(xiàn)就《珠海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”落地標(biāo)準(zhǔn)流程指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流程指引》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
按照省委提出的“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”的要求，落實(shí)市委、市政府的工作部署，全力開(kāi)展“項(xiàng)目落地攻堅(jiān)年”行動(dòng)，高效推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”流程再造，實(shí)現(xiàn)各區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地，加速壯大珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
二、征求意見(jiàn)及采納情況
《流程指引》已按程序共三次分別征求各區(qū)（管委會(huì)）、各區(qū)代表企業(yè)、市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并充分采納各有關(guān)單位提出的有利于《流程指引》操作執(zhí)行的意見(jiàn)。不采納意見(jiàn)和理由已與部門(mén)進(jìn)行充分溝通并得到支持。
三、主要內(nèi)容
《流程指引》分為五部分內(nèi)容，具體如下。
第一部分為指導(dǎo)思想。按照省委提出的“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”的要求，全面推行“拿地即開(kāi)工”制度，開(kāi)展“項(xiàng)目落地攻堅(jiān)年”行動(dòng)，加速壯大珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
第二部分為基本流程。
一是前期準(zhǔn)備階段。全面落實(shí)區(qū)域評(píng)估；提前梳理意向用地情況；提前準(zhǔn)備出讓土地；加快項(xiàng)目遴選評(píng)估準(zhǔn)入進(jìn)程；服務(wù)團(tuán)隊(duì)跟蹤介入。
二是土地供應(yīng)階段。并行辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案預(yù)審、施工圖設(shè)計(jì)方案預(yù)審、土地招拍掛、企業(yè)提前入場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)等前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)；將土地招拍掛時(shí)限控制在30個(gè)工作日內(nèi)；
三是項(xiàng)目開(kāi)工階段。優(yōu)化報(bào)建審批服務(wù)，簽訂土地出讓合同后，自然資源部門(mén)、住建部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)分別出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，項(xiàng)目即可開(kāi)工。
四是聯(lián)合驗(yàn)收階段。“拿地即開(kāi)工”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收工作模式，5個(gè)工作日內(nèi)完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入。
四、涉及范圍
珠海市轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適用本《流程指引》。
五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
珠海市轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照《流程指引》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
六、有利舉措
（一）區(qū)域評(píng)估“零成本”，由政府部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作，建成集中評(píng)估、成果共享的區(qū)域評(píng)估制度體系。免除企業(yè)按項(xiàng)目自行組織評(píng)估文件編制和報(bào)批。
（二）完善全流程服務(wù)機(jī)制，設(shè)立全流程服務(wù)團(tuán)隊(duì)和招商團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化全流程服務(wù)，提升服務(wù)水平，解決企業(yè)與政府部門(mén)溝通不暢、信息對(duì)接時(shí)效不強(qiáng)等問(wèn)題。
（三）實(shí)行設(shè)計(jì)方案預(yù)審，在土地出讓前指導(dǎo)企業(yè)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批進(jìn)程，確保項(xiàng)目在土地招拍掛后加快動(dòng)工建設(shè)。
（四）壓縮審批時(shí)限，改鏈條辦理為并行辦理，壓縮50%的土地招拍掛期限，建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和建設(shè)工程施工許可并聯(lián)審批等措施。
（五）支持企業(yè)提前入場(chǎng)，企業(yè)在土地招拍掛階段可提前入場(chǎng)，勘察單位進(jìn)行測(cè)繪、鉆探、物探、管線遷移、苗木遷移、既有建筑物拆除等開(kāi)工前期工作。
七、新舊政策差異
本《流程指引》屬于新出臺(tái)政策。
八、特色亮點(diǎn)
本《流程指引》解決各環(huán)節(jié)之間的工作銜接問(wèn)題。我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程，各環(huán)節(jié)之間對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)部門(mén)不同，不熟悉報(bào)建流程的企業(yè)在辦理手續(xù)時(shí)無(wú)法及時(shí)開(kāi)展下一環(huán)節(jié)工作，由此造成的時(shí)間延誤影響了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地。
本《流程指引》解決審批耗時(shí)較長(zhǎng)問(wèn)題。我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，部分審批環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批體制機(jī)制還有優(yōu)化改革的空間，制約了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地，影響了簽約項(xiàng)目的履約落地率。
