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解讀《珠海市打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地若干措施》
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，成果轉(zhuǎn)化是其中的重要傳導(dǎo)機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，廣東省委、省政府提出要開(kāi)展“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”，市委九屆九次全會(huì)要求要持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新“三新”深度融合，努力在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、綠色能源等方面取得新的更大突破，加速布局類腦智能、開(kāi)源生態(tài)、人形機(jī)器人等新賽道。2月5日上午，全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上明確指出，要點(diǎn)燃科技創(chuàng)新澎湃引擎，向“轉(zhuǎn)”發(fā)力，及時(shí)推出需求側(cè)政策，助力完成技術(shù)走向市場(chǎng)的“臨門一腳”，跨越科技成果到產(chǎn)業(yè)化的“未知前夜”。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2022年1月1日起施行）；
2.《廣東省科技創(chuàng)新條例》（2024年10月1日起施行）；
3.《廣東省加快應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)行動(dòng)方案》（粵改經(jīng)濟(jì)組〔2024〕13號(hào)）；
4.《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》（珠府〔2020〕1號(hào)）；
5.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（2021年5月26日第二次修訂）；
二、征求意見(jiàn)及采納情況
《若干措施》先后經(jīng)五輪征求意見(jiàn)，共收到各區(qū)、相關(guān)部門、企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)反饋修改意見(jiàn)57條，經(jīng)溝通，其中采納56條，不采納1條。
三、目標(biāo)任務(wù)
以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新“三新”深度融合為路徑，從應(yīng)用場(chǎng)景牽引、機(jī)制改革賦能、要素供給保障三個(gè)方面發(fā)力，加速推動(dòng)更多新技術(shù)、新產(chǎn)品在珠海率先應(yīng)用、推廣、迭代，助力珠海城市能級(jí)量級(jí)提升，打造粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化高地和示范標(biāo)桿。
每年新增發(fā)布城市應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單不少于20項(xiàng)
每年新增發(fā)布場(chǎng)景應(yīng)用能力清單不少于20項(xiàng)
每年通過(guò)場(chǎng)景創(chuàng)新引進(jìn)科技型企業(yè)不少于20家
每年新增發(fā)布場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)放典型案例不少于10項(xiàng)
每年促進(jìn)在全市實(shí)現(xiàn)首用首試新技術(shù)新產(chǎn)品等不少于10項(xiàng)
3年內(nèi)累計(jì)創(chuàng)建具有地方特色的應(yīng)用場(chǎng)景轉(zhuǎn)化創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)不少于3個(gè)
3年內(nèi)累計(jì)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)3-5個(gè)
3年內(nèi)引進(jìn)高校院所高層次創(chuàng)新人才100名以上
3年內(nèi)培育珠海市異地創(chuàng)新中心不少于25家
力爭(zhēng)3年內(nèi)將珠海打造成為省內(nèi)應(yīng)用場(chǎng)景最豐富，企業(yè)落地最快的城市。
四、主要內(nèi)容
《若干措施》共分為3大部分，16條推進(jìn)措施。
（一）場(chǎng)景牽引拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道
1.謀劃建設(shè)全域應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新高地。
2.推動(dòng)場(chǎng)景服務(wù)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)。
3.強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新供給。
4.建立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景示范機(jī)制。
5.打造場(chǎng)景供需對(duì)接綜合服務(wù)體系。
（二）改革賦能暢通成果轉(zhuǎn)化鏈條
6.構(gòu)建“撥投結(jié)合”科技投入機(jī)制。
7.構(gòu)建“先用后轉(zhuǎn)”成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
8.構(gòu)建“到期即轉(zhuǎn)”激勵(lì)約束機(jī)制。
9.探索“研轉(zhuǎn)一體”經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。
10.構(gòu)建職務(wù)科技成果單列管理機(jī)制。
（三）要素支撐提升成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效
11.“以賽促轉(zhuǎn)”遴選優(yōu)質(zhì)科研成果。
12.科技金融多元賦能成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
13.加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)載體平臺(tái)。
14.著力打造成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊(duì)伍。
15.強(qiáng)化以“用”為導(dǎo)向的源頭創(chuàng)新。
16.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)深化科技創(chuàng)新交流合作。
五、涉及范圍
《若干措施》主要面向高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新服務(wù)。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《若干措施》由市科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家、省新出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家、省政策調(diào)整執(zhí)行。本措施涉及條款已有具體實(shí)施辦法的，結(jié)合工作實(shí)際繼續(xù)執(zhí)行，已有政策條款與本措施不一致的，以本措施規(guī)定為準(zhǔn)；本措施涉及條款無(wú)具體實(shí)施辦法或者需要修訂的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法定程序制定或者完善具體實(shí)施辦法。
七、關(guān)鍵詞詮釋
“撥投結(jié)合”：指探索財(cái)政資金以“期權(quán)”方式為科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持，共擔(dān)研發(fā)轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，約定在項(xiàng)目獲得市場(chǎng)融資時(shí)，再將前期財(cái)政支持資金轉(zhuǎn)為投資，按照市場(chǎng)化方式管理，適時(shí)退出；項(xiàng)目到期未獲融資，則開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。
“先用后轉(zhuǎn)”：指“先使用后付費(fèi)”的政策模式，鼓勵(lì)高校科研院所的專利和技術(shù)等先許可給科技型中小企業(yè)使用，產(chǎn)生收益后再按約定付費(fèi)。
“到期即轉(zhuǎn)”指在珠高校、科研平臺(tái)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)企等單位的職務(wù)科技成果，超過(guò)一定時(shí)限未轉(zhuǎn)化的，納入“先用后轉(zhuǎn)”實(shí)施清單。
“研轉(zhuǎn)一體”鼓勵(lì)高校科研院所積極承接企業(yè)的橫向科研課題，支持橫向課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)視為成果轉(zhuǎn)化收入。
八、有利舉措
（一）《若干措施》提出多種創(chuàng)新方式拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。如探索設(shè)立政府、企業(yè)、高校院所、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同合作的城市應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新發(fā)展中心；建立遴選發(fā)布場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單、需求能力清單、標(biāo)桿案例清單“三張場(chǎng)景清單”制度，建立場(chǎng)景招商促進(jìn)機(jī)制，為成果找場(chǎng)景、為場(chǎng)景找成果，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代和產(chǎn)品應(yīng)用推廣；探索采用政府合作創(chuàng)新采購(gòu)模式，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品在整機(jī)、產(chǎn)線、重大工程、政府采購(gòu)中優(yōu)先試用和擴(kuò)大應(yīng)用，加大對(duì)重大裝備首臺(tái)（套）、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次應(yīng)用支持力度；鼓勵(lì)各區(qū)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)上設(shè)立應(yīng)用場(chǎng)景服務(wù)專區(qū)等。
（二）《若干措施》通過(guò)改革來(lái)暢通成果轉(zhuǎn)化鏈條。探索實(shí)施“撥投結(jié)合”“先用后轉(zhuǎn)”“到期即轉(zhuǎn)”“研轉(zhuǎn)一體”、職務(wù)科技成果單列管理等5條改革舉措，賦能暢通成果轉(zhuǎn)化鏈條，激發(fā)創(chuàng)新主體參與科技成果轉(zhuǎn)化的活力和動(dòng)力。
（三）《若干措施》激活要素支撐，提升成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量及效率。瞄準(zhǔn)項(xiàng)目、資金、載體平臺(tái)、源頭創(chuàng)新、人才培育、對(duì)外交流等6方面發(fā)力，通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新要素供給，推動(dòng)提升科技成果轉(zhuǎn)化整體效能。其中，特別提出建設(shè)“全球科創(chuàng)路演中心”，建立場(chǎng)景對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化的常態(tài)化路演機(jī)制，“以賽促轉(zhuǎn)”不斷擦亮城市科技創(chuàng)新名片。
九、新舊政策差異
本《若干措施》屬于新出臺(tái)政策。
十、特色亮點(diǎn)
一是《若干措施》在全國(guó)首次把應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新作為重要抓手寫入促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化政策，打造“場(chǎng)景引領(lǐng)創(chuàng)新、需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化”的新模式。
二是深化機(jī)制改革賦能，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化活力。構(gòu)建“撥投結(jié)合”科技投入機(jī)制、“先用后轉(zhuǎn)”成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和“到期即轉(zhuǎn)”激勵(lì)約束機(jī)制，探索“研轉(zhuǎn)一體”經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，構(gòu)建職務(wù)科技成果單列管理機(jī)制，以“小切口”解決“大問(wèn)題”，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
三是鼓勵(lì)財(cái)政性資金設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，允許上述單位在科研自主權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與科研機(jī)構(gòu)適用同等政策。
四是整合全市科技創(chuàng)新資源和各方力量，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、需求為牽引的科技成果轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)科技供給與市場(chǎng)需求有效銜接，持續(xù)營(yíng)造良好生態(tài)。
十一、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：張勛昭、劉琳
聯(lián)系電話：0756-2139953、0756-2225825
