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《珠海市交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂版）部分內(nèi)容的通知》政策解讀
一、文件的制定背景說明
自2023年4月珠海市交通運(yùn)輸局施行規(guī)范性文件《珠海市交通運(yùn)輸局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂版）》以來，隨著法律法規(guī)的立改廢釋，該規(guī)范性文件中部分條文存在滯后性。為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，確保我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)合法、合理行使，市交通運(yùn)輸局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》等文件精神，全面梳理了交通運(yùn)輸市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法對《珠海市交通運(yùn)輸局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂版）》中行政處罰事項(xiàng)的違反條款、處罰依據(jù)、情節(jié)與危害后果、裁量標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行了修訂和細(xì)化，印發(fā)了《珠海市交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂版）部分內(nèi)容的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》《廣東省道路運(yùn)輸條例》《廣東省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等24部法律法規(guī)以及規(guī)范性文件《廣東省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》。
三、《通知》主要內(nèi)容
《通知》一共涉及173項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，主要為法律法規(guī)、政府規(guī)章、地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)，涵蓋安全生產(chǎn)、道路運(yùn)政、公路路政、港口行政等方面的內(nèi)容。包含事項(xiàng)違法行為、法律依據(jù)、處罰依據(jù)、違法程度、情節(jié)與危害后果、裁量標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。違法程度分為不予處罰、減輕、從輕、一般、較重、從重、特別從重階次，情節(jié)與危害后果主要包括違法行為的持續(xù)情況、社會危害程度、造成的后果和社會影響程度。
本次修訂根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋，刪除、修改或新增了部分行政處罰事項(xiàng)。主要按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以及對應(yīng)當(dāng)或可以不予處罰、從輕減輕處罰事項(xiàng)進(jìn)行明確，使行政處罰更加符合過罰相當(dāng)原則，最終以此作為具體的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
四、特色亮點(diǎn)
《通知》的處罰等級根據(jù)合法原則、過罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則，根據(jù)違法行為情節(jié)與危害程度分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、較重處罰、從重處罰、特別從重處罰七檔。
一方面，《通知》依據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋，刪除、修改或新增了部分行政處罰事項(xiàng)，基本涵蓋了現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予我市交通運(yùn)輸部門行政處罰權(quán)的事項(xiàng)，有利于增強(qiáng)規(guī)范性文件系統(tǒng)性、整體性、時(shí)效性。另一方面，《通知》立足于我市交通運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)踐，對法律、法規(guī)和規(guī)章中關(guān)于行政處罰的適用條件、情形以及相應(yīng)的處罰種類和幅度予以細(xì)化，有利于規(guī)范行政處罰裁量行為，保障行政處罰裁量權(quán)的正確行使，更好地保護(hù)市場主體和人民群眾的合法權(quán)益，具有較強(qiáng)的針對性與可行性。
