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《珠海市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施辦法》政策解讀
為便于各地各部門更好地理解《珠海市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），推動(dòng)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處，現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
2018年8月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《框架方案》。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》。2018年11月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院隆重舉行國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式，習(xí)近平總書記親自授旗并致訓(xùn)詞，要求建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。消防救援隊(duì)伍是同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，特別是在處置超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和抗洪搶險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，消防指戰(zhàn)員不畏艱險(xiǎn)、英勇向前，發(fā)揮了重大作用，作出了突出貢獻(xiàn)。為加快提高我省消防力量、技術(shù)、裝備發(fā)展水平，提升消防專業(yè)化救援能力，探索建立消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制，省政府于2020年2月在全國(guó)率先推出《廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》（粵府函〔2020〕13號(hào)），隨后，市政府于2021年7月出臺(tái)《珠海市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施辦法》（珠府函〔2021〕127號(hào)），確保了消防部隊(duì)原有優(yōu)待政策的有序銜接，有效保障了國(guó)家和社會(huì)給予消防救援人員的各項(xiàng)優(yōu)待在我市落地見效，全市消防救援隊(duì)伍的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感明顯增強(qiáng)。
隨著黨中央深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家“十四五”規(guī)劃發(fā)布和國(guó)家機(jī)構(gòu)深化改革，關(guān)于國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺(tái)。2022年2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，指出要“適應(yīng)準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、犧牲奉獻(xiàn)大的特點(diǎn)，完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍專門保障機(jī)制，提高職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)尊崇度”。2022年2月12日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》，指出要“全面加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，建立完善與消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的建管訓(xùn)戰(zhàn)體系、職業(yè)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系”。
從《實(shí)施辦法》試行情況來看，部分文本內(nèi)容與改革發(fā)展要求不匹配、與消防救援隊(duì)伍實(shí)際保障需求不同步等情況，部分條款存在操作性不強(qiáng)、落地難等問題。消防救援工作危險(xiǎn)系數(shù)高、犧牲奉獻(xiàn)大，特別是一線消防救援崗位高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高危害，實(shí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，消防救援人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，需要市委市政府在政治上給予特殊關(guān)懷。省政府于2024年1月14日修訂出臺(tái)《廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》（粵府函〔2024〕10號(hào)），為進(jìn)一步完善消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制、確保我市職業(yè)保障辦法與上級(jí)政策的高度契合，市消防救援支隊(duì)牽頭組織修訂了《實(shí)施辦法》。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.廣東省人民政府《廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》（粵府函〔2024〕10號(hào)，下文簡(jiǎn)稱“省《辦法》”）
2.珠海市人民政府《珠海市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施辦法》（珠府函〔2021〕127號(hào)）
3.珠海市消防救援支隊(duì)、珠海市衛(wèi)生健康局《深化消防救援與醫(yī)療救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制工作方案》（珠消〔2014〕16號(hào)）
二、目標(biāo)任務(wù)及有利舉措
（一）目標(biāo)任務(wù)
提升消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障水平，增強(qiáng)消防救援人員職業(yè)榮譽(yù)感，激勵(lì)消防救援人員許黨報(bào)國(guó)、獻(xiàn)身使命。
（二）有利舉措
有利于進(jìn)一步提高我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障水平，增強(qiáng)消防救援職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)尊崇感；有利于進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)任務(wù)，齊抓共管，推動(dòng)我市消防救援人員優(yōu)待工作落到實(shí)處；有利于進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)吸引力，吸收更多人才充實(shí)到消防救援隊(duì)伍，有效緩解我市消防救援力量不足的矛盾，全面提高我市消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
三、對(duì)象范圍
我市的消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法的對(duì)象范圍主要是指本市行政區(qū)域內(nèi)的在職、退休國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員和烈士遺屬、因公犧牲消防救援人員遺屬、病故消防救援人員遺屬、在職消防救援人員家屬、因公致殘退出消防救援隊(duì)伍人員。
四、職責(zé)劃分
《實(shí)施辦法》明確，市、區(qū)兩級(jí)人民政府和本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍相關(guān)保障辦法和本辦法的規(guī)定，履行消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障職責(zé)和義務(wù)。
五、主要內(nèi)容
（一）主體架構(gòu)
《實(shí)施辦法》共五章三十二條。
第一章總則，共4條。主要規(guī)定了適用范圍、保障經(jīng)費(fèi)來源、相關(guān)職能部門職責(zé)。
第二章職業(yè)榮譽(yù)保障，共9條。主要規(guī)定了走訪慰問機(jī)制、撫恤優(yōu)待保障政策、消防救助基金等內(nèi)容。
第三章社會(huì)優(yōu)待保障，共12條。主要規(guī)定了交通出行、看病就醫(yī)、住房保障、隨隊(duì)優(yōu)待、教育優(yōu)待等內(nèi)容。
第四章其他保障，共4條。主要規(guī)定了人員待遇保障、隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障、交流培訓(xùn)和教育保障、科技和人才保障等內(nèi)容。
第五章附則，共3條。主要規(guī)定了未明確事項(xiàng)執(zhí)行要求、辦法實(shí)施、附則說明。
六、新舊政策對(duì)比
（一）保障范圍
進(jìn)一步細(xì)化《實(shí)施辦法》保障對(duì)象，明確《實(shí)施辦法》適用對(duì)象范圍為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員，并將因公致殘退出消防救援隊(duì)伍人員列入撫恤優(yōu)待對(duì)象范圍。
（二）傷亡撫恤
提出由消防救援人員工作所在區(qū)級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)死亡的在職消防救援人員遺屬發(fā)放一次性撫恤金，明確撫恤金發(fā)放所需經(jīng)費(fèi)由在職消防救援人員工作所在區(qū)人民政府統(tǒng)籌保障。通過明確撫恤金的發(fā)放責(zé)任部門和經(jīng)費(fèi)保障渠道，有助于提高傷亡撫恤的保障和執(zhí)行力度。（第八條）
（三）醫(yī)療保障
推動(dòng)解決當(dāng)前消防救援人員醫(yī)保政策不健全、保障標(biāo)準(zhǔn)不高、大病醫(yī)療保障不充分等問題，明確國(guó)家綜合性消防救援人員除享受屬地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以及參加消防監(jiān)督管理、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、執(zhí)勤訓(xùn)練等致傷病發(fā)生的應(yīng)由單位支付的醫(yī)療費(fèi)用，由屬地統(tǒng)籌落實(shí)資金解決。（第九條、第十七條）
（四）傷殘保障
提出由省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)殘工作和下達(dá)評(píng)殘等級(jí)為1級(jí)至4級(jí)的退出殘疾消防救援隊(duì)伍的供養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)明確了供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)由其工作所在區(qū)人民政府統(tǒng)籌保障，有利于評(píng)殘工作的開展和加大對(duì)傷殘指戰(zhàn)員的關(guān)懷和保障。（第十二條）
（五）子女教育
在職消防救援人員及相關(guān)優(yōu)待對(duì)象的子女，報(bào)考普通高級(jí)中學(xué)的，由原來按各類普通高級(jí)中學(xué)最低分?jǐn)?shù)線降分錄取，改為在其中考成績(jī)基礎(chǔ)上進(jìn)行加分投檔，相比原《實(shí)施辦法》的規(guī)定具有更強(qiáng)的普惠性和保障力度。（第二十四條）
（六）待遇保障
為確保退休人員能夠獲得充分的待遇保障，提出退休人員的屬地待遇由屬地財(cái)政保障，確保退休人員享受合理權(quán)益，退休待遇項(xiàng)目與在職人員保持一致、與地方標(biāo)準(zhǔn)持平。（第二十六條）
七、施行時(shí)間
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
