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《珠海市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》政策解讀
一、制定背景
為加強(qiáng)我市公路工程建設(shè)管理工作，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，珠海市交通運(yùn)輸局于2019年印發(fā)了《珠海市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)〈珠海市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法〉的通知(珠交字〔2019〕71號(hào))，用于規(guī)范項(xiàng)目管理。
自實(shí)施以來，原辦法在加強(qiáng)我市公路工程建設(shè)管理，規(guī)范我市公路工程建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更行為發(fā)揮了積極作用。鑒于原辦法已實(shí)施5年，為適應(yīng)當(dāng)前公路建設(shè)新形勢，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，依據(jù)交通運(yùn)輸部令《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《廣東省交通廳關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)變更管理的實(shí)施細(xì)則》和《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等相關(guān)上位法規(guī)有關(guān)要求，結(jié)合珠海市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，參考和借鑒《珠海市水利工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等管理規(guī)定，對(duì)原文件進(jìn)行修訂后形成了《珠海市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
二、出臺(tái)依據(jù)
（一）交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》
（二）《廣東省交通廳關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)變更管理的實(shí)施細(xì)則》
（三）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》
（四）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
（五）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》
三、目標(biāo)任務(wù)
通過《辦法》明確設(shè)計(jì)變更的定義范圍和程序要求，確保設(shè)計(jì)變更的合法性、技術(shù)可行性以及變更工程的質(zhì)量與安全，同時(shí)有效控制工程造價(jià)和進(jìn)度，保障項(xiàng)目功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共五章二十九條，五個(gè)章節(jié)分別是總則、設(shè)計(jì)變更分類與管理、設(shè)計(jì)變更審批程序、責(zé)任及附則。
第一章“總則”，包括第一條至第四條，闡述了《辦法》制定的目的和依據(jù)、設(shè)計(jì)變更定義、適用范圍、變更實(shí)施要求等內(nèi)容。
第二章“設(shè)計(jì)變更分類與管理”，包括第五條至第十四條，明確了設(shè)計(jì)變更的分類、定義與界定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第三章“設(shè)計(jì)變更審批程序”，包括第十五條至第二十條，明確了一般設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)備案的文件編制要求、重大和較大設(shè)計(jì)變更申報(bào)審批的文件編制要求、設(shè)計(jì)變更的實(shí)施及建設(shè)單位的責(zé)任等內(nèi)容。
第四章“責(zé)任”，包括第二十一條至第二十三條，明確了審批部門及各參建單位對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督與管理職責(zé)等內(nèi)容。
第五章“附則”，包括第二十四條至第二十九條，明確了《辦法》的解釋部門和實(shí)施期限等內(nèi)容。
五、有利舉措
一是保障工程質(zhì)量安全，通過嚴(yán)格管理變更事項(xiàng)的審批和執(zhí)行，可以防止低質(zhì)量的設(shè)計(jì)變更被隨意通過，從而保證建筑工程的質(zhì)量安全得到有效控制和提升。
二是控制工程造價(jià)，設(shè)計(jì)變更往往會(huì)引起工程成本的增加，通過合理的變更管理，可以對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審慎評(píng)估和控制，避免不必要的成本增加，避免工程超概。
三是保障工程順利推進(jìn)，通過實(shí)施有效的設(shè)計(jì)變更管理，可以顯著減少不可控因素對(duì)工程進(jìn)度的影響，確保工程能夠按照預(yù)定的時(shí)間表順利進(jìn)行，避免工程停滯或延期。
?四是加強(qiáng)基建流程管控，保障工程實(shí)施過程符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，包括建設(shè)工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)要求，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。
五是確保施工技術(shù)可行，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況加強(qiáng)施工工藝可行性論證，在滿足設(shè)計(jì)功能的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化施工技術(shù)。
六、修訂情況
一是第七條刪除第（一）項(xiàng)第1點(diǎn)市政府已通過通知、會(huì)議紀(jì)要、決定等文件形式同意實(shí)施變更的，視為已批準(zhǔn)同意重大設(shè)計(jì)變更建議，建設(shè)單位可直接開展下一步工作。
第七條刪除第（一）項(xiàng)第3點(diǎn)“凈增、凈減金額在100萬元以上的單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更預(yù)算報(bào)市財(cái)政部門審核”。
二是第十條將“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在市交通行政主管部門審批重大、較大設(shè)計(jì)變更施工圖后10個(gè)工作日內(nèi)……建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送設(shè)計(jì)變更建議時(shí)予以說明。”修改為：“建設(shè)單位根據(jù)核定的設(shè)計(jì)變更工程預(yù)算，按合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更工程費(fèi)用的結(jié)算，一般不得超過核定的設(shè)計(jì)變更工程預(yù)算”。
三是第十三條將“按合同約定同期同比例支付變更部分工程進(jìn)度款,未經(jīng)審核的設(shè)計(jì)變更不予支付變更部分進(jìn)度款。”修改為：“按合同約定進(jìn)行支付。未經(jīng)審核的設(shè)計(jì)變更不予支付變更部分費(fèi)用”。
四是第十四條將“并定期向項(xiàng)目業(yè)主和市交通行政主管部門……。修改為：“定期向上級(jí)管理單位和市交通行政主管部門”。
刪除“建設(shè)單位根據(jù)市財(cái)政部門核定的設(shè)計(jì)變更工程預(yù)算，按合同約定辦理支付和結(jié)算設(shè)計(jì)變更工程費(fèi)用手續(xù)”。
五是第十八條修改為：設(shè)計(jì)變更建議申請(qǐng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜工程需組織專家專題論證。
一般設(shè)計(jì)變更文件由建設(shè)單位審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。
六是其余細(xì)微修訂內(nèi)容詳見《珠海市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》。
