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《可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)審批辦事指南》政策解讀
為切實規(guī)范石油天然氣管道保護區(qū)內(nèi)可能影響管道安全作業(yè)的審批流程，確保各區(qū)發(fā)展改革部門嚴格依法依規(guī)履行行政許可職責，有力保障石油天然氣管道設施的安全平穩(wěn)運行，珠海市發(fā)展和改革局組織起草了《可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)審批辦事指南》（以下簡稱《辦事指南》）。現(xiàn)針對相關內(nèi)容進行詳細解讀，具體如下：
一、出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類建設工程蓬勃開展。其中，穿跨越管道的施工作業(yè)，以及在特定區(qū)域內(nèi)實施的新建、改建、擴建工程，還有爆破、工程挖掘等作業(yè)，對油氣長輸管道的安全構成了愈發(fā)嚴峻的挑戰(zhàn)。部分企業(yè)受工期進度驅使，在施工前未依規(guī)提前取得管道企業(yè)同意，也未制定有效的安全防護措施，導致管道頻繁遭受不同程度的破壞。
依據(jù)《廣東省人民政府關于公布廣東省行政許可事項清單（2023年版）的通知》（粵府〔2023〕101號）相關規(guī)定，“可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)審批”這一行政許可事項，由區(qū)級發(fā)展改革部門負責實施。為保障全市各區(qū)發(fā)展改革部門能夠統(tǒng)一、規(guī)范地開展此項許可業(yè)務，嚴格落實上級對可能影響石油天然氣管道安全作業(yè)審批的各項要求，我局經(jīng)深入研究，起草了《辦事指南》。
（二）政策依據(jù)
1.《行政許可法》；
2.《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》；
3.《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(GB32167-2015)；
4.《廣東省能源局關于印發(fā)<可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)審批工作指引>的通知》。
二、征求意見及采納情況
（一）石油天然氣管道企業(yè)及專家咨詢論證意見采納情況。2024年7月至8月中旬，我局積極與我市石油天然氣管道企業(yè)以及相關領域專家展開溝通交流，就《辦事指南》涉及的內(nèi)容進行深入研討。針對可能存在操作性不強的條款，提前開展多輪修改完善工作，確保各項要求具備切實可行的執(zhí)行標準。在充分溝通與反復打磨下，《辦事指南》得到了管道企業(yè)與專家的認可，為后續(xù)工作開展奠定堅實基礎。
（二）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見及采納情況。2024年8月中旬，我局就《辦事指南》正式征求市級相關部門以及石油天然氣管道企業(yè)的意見。在前期起草過程中，我局已主動與各相關方進行充分溝通，就核心內(nèi)容深入交換意見，提前對條款進行多次優(yōu)化調(diào)整。因此，行政系統(tǒng)內(nèi)各部門反饋意見數(shù)量較少。征求意見共收集到2條有效意見，我局高度重視，及時與反饋部門進行溝通對接，對意見進行分析研判，并全部予以采納，進一步完成相應內(nèi)容的修改完善工作。
三、目標任務
本《辦事指南》以制度建設為核心，明確企業(yè)在石油天然氣管道保護方面的主體責任，通過對施工活動的嚴格規(guī)范，有效防范施工行為對管道造成損害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護能源供應的穩(wěn)定有序。
四、主要內(nèi)容
本《辦事指南》涵蓋七個關鍵部分，具體包括：審批依據(jù)，明確許可事項的法律政策支撐；受理主體，界定承擔審批工作的責任單位；概念定義，對涉及的專業(yè)術語及關鍵概念進行清晰闡釋；審批范圍，精準劃定許可業(yè)務覆蓋的施工作業(yè)類型與范疇；審批流程，詳細梳理從申請到獲批的全流程操作步驟；保障措施，制定確保管道安全及審批工作順利推進的各項舉措；其他事項，收納需特別說明的相關內(nèi)容。
五、適用范圍
本《辦事指南》適用于珠海市轄區(qū)范圍內(nèi)，針對可能影響石油天然氣管道保護的各類施工作業(yè)所開展的審批工作。
六、執(zhí)行標準
在珠海市轄區(qū)內(nèi)，開展可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)審批工作時，必須嚴格依照本《辦事指南》，同時遵循現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、政策文件以及相關技術標準的要求執(zhí)行，確保審批工作合法、合規(guī)、科學、高效。
七、關鍵詞詮釋
本《辦事指南》中所提及的石油、天然氣、管道、管道附屬設施等概念，其定義與《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》中的相關規(guī)定保持一致。需特別說明的是，海底管道、城鎮(zhèn)燃氣管道以及煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護工作，不適用本指南。
八、有力舉措
以廣東省能源局印發(fā)的《可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)審批工作指引》為基礎，我局明確要求管道企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，牽頭擬定《石油天然氣管道保護安全協(xié)議書》，并在《行政許可申請表》中就相關情況作出詳細說明。同時，督促管道企業(yè)嚴格落實各項保障措施，實現(xiàn)石油天然氣管道保護全流程、各環(huán)節(jié)的安全規(guī)范管理。此外，對審批流程予以細化完善，補充不履行行政許可的處罰依據(jù)，拓展法律救助途徑，大幅增強了本《辦事指南》的針對性、指導性及可操作性。
九、新舊政策差異
本《辦事指南》系新制定出臺的政策文件，旨在結合我市實際情況，進一步規(guī)范和完善可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)審批工作，填補相關領域政策空白，為保障管道安全運行提供有力支撐。
十、特色亮點
（一）強化前瞻性制度設計，提升風險防控效能。通過制定部門規(guī)范性文件，構建事前審批機制，對可能危及管道安全的高風險施工項目，進一步規(guī)范其事前操作流程，從源頭上強化風險防控，提升管道安全保障的前瞻性與主動性。
（二）提高政治站位，破解基層工作難點。該項許可本屬各區(qū)職責，鑒于管道工程線性、跨轄區(qū)及專業(yè)性強的特性，為實現(xiàn)全市申辦材料、流程等標準化，市發(fā)改局牽頭制定全市統(tǒng)一《辦事指南》，切實提升基層工作規(guī)范性與實效性。
十一、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市發(fā)展和改革局
聯(lián)系電話：0756-2261829
