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《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法》政策解讀
一、出臺(tái)背景
習(xí)近平總書(shū)記2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上首次提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），明確提出要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，建設(shè)海綿城市。2015年1月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)文組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。2016年4月，我市成功入選第二批全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同，形成合力落實(shí)試點(diǎn)工作目標(biāo)，探索海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，2018年市政府出臺(tái)了政府規(guī)范性文件《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》實(shí)施期滿后，市政府分別于2021年5月、2025年5月按規(guī)范性文件簡(jiǎn)易程序重新印發(fā)實(shí)施，作為持續(xù)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的有力保障。
二、采納意見(jiàn)情況
本《辦法》與原《辦法》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和章節(jié)不變。珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)部分規(guī)劃名稱變更和要求，對(duì)部門(mén)名稱、規(guī)劃名稱等不涉及實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)易修改，并征求了香州區(qū)、金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局等13個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)13條（其中，10條無(wú)意見(jiàn)），2條采納，1條不采納。對(duì)于不采納的意見(jiàn)，已與相關(guān)單位溝通，并達(dá)成一致意見(jiàn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）提出的海綿城市建設(shè)總體工作目標(biāo)“到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求”。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十二條，主要內(nèi)容包括：一是關(guān)于適用范圍。本市所有新、改、擴(kuò)建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等建設(shè)項(xiàng)目均適用本辦法。二是關(guān)于明確部門(mén)職責(zé)。海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、排水、園林、建筑、水利、道路等多個(gè)專業(yè)，需要多個(gè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)配合。本辦法結(jié)合市機(jī)構(gòu)改革職能分工，明確了各相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù)分工。三是關(guān)于項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、設(shè)計(jì)管理要求。本辦法指出海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的系統(tǒng)化方案。在編制或修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。明確了建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段的管控要求。四是關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、移交管理要求。本辦法明確規(guī)定建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察單位等工程五方主體須依法對(duì)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)海綿設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，明確了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交管理等要求，對(duì)于未按審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件落實(shí)海綿城市措施的，建設(shè)主管部門(mén)不予受理驗(yàn)收備案申請(qǐng)。
五、實(shí)施范圍
《辦法》適用于珠海市市域范圍所有新、改、擴(kuò)建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等建設(shè)項(xiàng)目。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
本《辦法》嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水管理?xiàng)l例》，以及財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等上級(jí)部門(mén)的有關(guān)政策、規(guī)定和要求。
七、關(guān)鍵詞詮釋
海綿城市：是指通過(guò)城市建設(shè)、規(guī)劃的管控，從“源頭減排、過(guò)程管控、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關(guān)系，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，使城市能像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于達(dá)到修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復(fù)興城市水文化的多重目標(biāo)。
年徑流總量控制率：通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
八、新舊政策差異
《辦法》延續(xù)國(guó)家部委等上級(jí)部門(mén)有關(guān)海綿城市建設(shè)的政策規(guī)定。相關(guān)表述上，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃名稱變更，將“城市總體規(guī)劃”“土地利用總體規(guī)劃”變更為“國(guó)土空間總體規(guī)劃”；將“控制性詳細(xì)規(guī)劃”變更為“詳細(xì)規(guī)劃”。
九、惠民利民舉措
《辦法》鼓勵(lì)社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用。
十、特色亮點(diǎn)
《辦法》明確了部門(mén)職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)協(xié)同合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。強(qiáng)調(diào)海綿城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步移交運(yùn)營(yíng)。
十一、注意事項(xiàng)
建設(shè)單位應(yīng)按照工程竣工驗(yàn)收規(guī)程先組織建設(shè)“五方”主體進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中明確海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)提交備案機(jī)關(guān)備案。對(duì)于未按審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件落實(shí)海綿城市措施的，建設(shè)主管部門(mén)不予受理驗(yàn)收備案申請(qǐng)。
十二、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：陳少鋒
聯(lián)系電話：0756-2661118
