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《珠海市空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作方案》解讀
近日，珠海市人民政府印發(fā)《珠海市空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是統(tǒng)籌兼顧空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、從發(fā)展路徑上落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體表現(xiàn)，有利于推動加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，有利于推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于打造具有珠海特色的大氣污染治理新格局，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。現(xiàn)就《工作方案》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《工作方案》制定背景
2023年11月，國務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量改善行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號），部署持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，要求地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實(shí)施方案。
2024年11月，省政府印發(fā)《廣東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案》（粵府〔2024〕85號），要求各地級以上市人民政府要聚焦短板弱項(xiàng),提出切實(shí)可行的時(shí)間表、路線圖,確保行動方案各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神，結(jié)合省委“1310”具體部署、市委“1313”思路舉措，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，珠海市人民政府印發(fā)《工作方案》。
二、總體考慮
（一）2014年以來珠海市已相應(yīng)先后印發(fā)實(shí)施前兩個(gè)階段“大氣十條”方案，本《工作方案》是珠海市印發(fā)實(shí)施的第三個(gè)市級層面的“大氣十條”。《工作方案》傳承了前兩個(gè)階段的“大氣十條”方案的有效做法，是《空氣質(zhì)量改善行動計(jì)劃》和《廣東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案》要求的細(xì)化與落實(shí)，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果提供支撐。
（二）藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，《工作方案》提出以改善空氣質(zhì)量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，嚴(yán)格遵循了習(xí)近平生態(tài)文明思想。
（三）在治理策略上，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)開展工作；在治理路徑上，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排；在治理機(jī)制上，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。
三、主要內(nèi)容
《工作方案》包括1項(xiàng)總體要求、9大重點(diǎn)板塊，并提出分類工作措施和細(xì)化任務(wù)分工。
（一）提出總體要求。
《工作方案》提出工作目標(biāo)為：到2025年，全市PM2.5年均濃度控制在18.6微克/立方米以內(nèi)，基本消除重污染天氣。設(shè)定重點(diǎn)區(qū)域方面，珠海市未被納入國家《空氣質(zhì)量改善行動計(jì)劃》重點(diǎn)區(qū)域范圍，但屬于《廣東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案》重點(diǎn)區(qū)域城市。在市《工作方案》中，設(shè)定重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榧蟆⑶吧健⒍烽T、唐家、金灣、橫琴國控城市點(diǎn)位，以及紅旗、南水、港口省控城市點(diǎn)位半徑5千米范圍內(nèi)。
（二）設(shè)置9個(gè)重點(diǎn)板塊共27項(xiàng)工作措施。
1.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。提出嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入政策、升級改造現(xiàn)有產(chǎn)能、整治提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展共4項(xiàng)工作措施。
2.深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。提出發(fā)展清潔低碳能源、合理控制煤炭消費(fèi)量、壓減工業(yè)用煤共3項(xiàng)工作措施。
3.深入推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。提出優(yōu)化調(diào)整客貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、推廣使用清潔低碳的運(yùn)輸及作業(yè)工具、全面保障油品質(zhì)量、嚴(yán)格管控機(jī)動車排放、強(qiáng)化非道路移動機(jī)械綜合治理共5項(xiàng)工作措施。
4.強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排。提出有序開展重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、推進(jìn)工業(yè)鍋爐和爐窯提標(biāo)改造、全面實(shí)施低(無)VOCs含量原輔材料源頭替代、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域深度治理共4項(xiàng)工作措施；
5.強(qiáng)化面源污染防治。提出綜合治理揚(yáng)塵污染、加強(qiáng)露天焚燒管控和秸稈綜合利用、加強(qiáng)餐飲油煙和惡臭異味治理共3項(xiàng)工作措施。
6.參與建設(shè)大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。主要方向?yàn)榘磭液褪〔渴鸱e極配合完善粵港澳三地大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。
7.加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。提出提升大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力、健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、加強(qiáng)污染天氣防控共3項(xiàng)工作措施。
8.提升大氣環(huán)境管理能力。提出實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單、強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法共2項(xiàng)工作措施。
9.落實(shí)工作保障。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格評估監(jiān)督共2項(xiàng)工作措施。
