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珠海市印發(fā)《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)市場化改革的意見》 進(jìn)一步發(fā)揮好國資國企“主力軍”作用
珠海新一輪的國資國企改革正在“提速加力”。近日，市委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)市場化改革的意見》，將以更大力度推進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力、發(fā)展動(dòng)力和市場競爭力，在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，珠海市堅(jiān)持以管資本為主積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項(xiàng)，監(jiān)管效能有效提升，國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。
“我們也看到，市屬國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制還不夠靈活，國有資本運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高，市場化選人用人體制機(jī)制、企業(yè)薪酬分配差異化改革、與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的激勵(lì)約束分配機(jī)制、員工中長期激勵(lì)機(jī)制等都還有待建立和健全。”市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次根據(jù)國家及廣東省有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，起草了深化市屬國有企業(yè)市場化改革的意見，共分五章、二十條，著力破解阻礙國資國企改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，確保市場化改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
深化市場化選人用人機(jī)制改革
其中，在完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，《意見》提出要充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，厘清黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)決策內(nèi)容清單。
同時(shí)，珠海市將進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行市屬國有企業(yè)黨委書記和董事長“一肩挑”，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。
在深化市場化選人用人機(jī)制改革方面，《意見》對優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度、加大經(jīng)營層市場化選聘力度并健全市場化選聘人員退出機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)方面提出要求。
針對分類推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，對標(biāo)省改革要求，珠海市拿出了創(chuàng)新舉措。今后，市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按組織任命和市場化選聘兩類進(jìn)行分類管理。組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按照中央、省、市相關(guān)制度執(zhí)行。開展市場化改革的企業(yè)，其市場化選聘的經(jīng)營班子成員由企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行選聘和管理，上級黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)。
企業(yè)還將進(jìn)一步加大市場化選聘力度。“其目標(biāo)是進(jìn)一步暢通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身份轉(zhuǎn)換通道，加快推動(dòng)市屬國有企業(yè)經(jīng)營班子成員市場化選聘，建立健全‘能上能下、能進(jìn)能出’的市場化選人用人機(jī)制。”市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
工資總額與效益同向聯(lián)動(dòng)
在推進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化分配機(jī)制改革方面，《意見》提出，按照工資總額與效益同向聯(lián)動(dòng)原則，分類選取工資總額聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，建立健全工資總額與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率等聯(lián)動(dòng)指標(biāo)掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效益增則工資總額增、效益減則工資總額減，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力市場競爭力相適應(yīng)。試點(diǎn)增量獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)在任務(wù)目標(biāo)達(dá)成后，可從超出目標(biāo)值的增量貢獻(xiàn)中按一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)提質(zhì)增效。
同時(shí)，珠海市也鼓勵(lì)市管企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)，制定股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額激勵(lì)、員工持股等中長期激勵(lì)方案，探索對市場化高管和對核心骨干人員實(shí)行中長期激勵(lì)措施。
推動(dòng)國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)變
珠海新一輪的國資國企改革，主要從體制機(jī)制入手，推動(dòng)國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)變。《意見》明確將優(yōu)化調(diào)整國資權(quán)責(zé)清單，加大對擬開展市場化改革企業(yè)的授權(quán)放權(quán)力度，權(quán)責(zé)清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單內(nèi)事項(xiàng)大幅減少審批或事前備案。“一企一策”落實(shí)授權(quán)放權(quán)管理，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。市國資委定期評估、監(jiān)管授權(quán)效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)優(yōu)化。建設(shè)聯(lián)通人大、紀(jì)委以及審計(jì)、財(cái)政等部門的國資監(jiān)管信息化平臺，推動(dòng)國資監(jiān)管方式向動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。此要點(diǎn)與省改革要求相符。
為鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革探索，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)激情，珠海市將著力構(gòu)建改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制與保障機(jī)制，對重大緊急事項(xiàng)決策和處置、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、策略性投資、新業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略性舉措等特殊情形中企業(yè)大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤合理容錯(cuò)糾錯(cuò)。
《意見》提出，到2022年，市屬國有企業(yè)市場化機(jī)制體制方面取得重要突破，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，以管資本為主的國資監(jiān)管體系更加完備，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，國有企業(yè)的市場化程度全面提升，企業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。
（來源：珠海特區(qū)報(bào)）
