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（已修改）珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法（市政府100號(hào)令）
珠海市人民政府令 第100號(hào)
《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2014年2月17日珠海市人民政府八屆33次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年8月2日起施行。
市 長(zhǎng)
2014年7月2日
珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和修改
第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施
第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理
第五章 村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理
第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱村是指農(nóng)業(yè)村、涉農(nóng)村（居）和城郊村（居），但依規(guī)劃需要整村搬遷、納入城中舊村改造實(shí)施計(jì)劃、納入城市更新改造范圍，并確定了建設(shè)主體的村除外。
第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、集約建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共建共享、防災(zāi)減災(zāi)的原則。
第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。
區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)）和鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
各區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)）設(shè)立鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌村居規(guī)劃建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)村民建房的日常事務(wù)。
第五條 鼓勵(lì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的科學(xué)研究，推廣適合村鎮(zhèn)的建筑節(jié)能技術(shù)，在村鎮(zhèn)建設(shè)中禁止采用國(guó)家明令淘汰的建筑材料。
第六條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
市、區(qū)財(cái)政對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制給予適當(dāng)支持。
第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和修改
第七條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃分層次進(jìn)行。各層次規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一層次規(guī)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。
第八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地在城市總體規(guī)劃確定的各城區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)納入所在城區(qū)的城市規(guī)劃。
第九條 鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)）和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十條 村莊規(guī)劃由所在鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)所在區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)）審批，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第十一條 依法需要修改村鎮(zhèn)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃已到期的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新編制。
第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施
第十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人不得阻撓規(guī)劃的實(shí)施。
第十三條 村鎮(zhèn)舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循有利維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。
第十四條 村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)適度集中建設(shè)村民住宅。農(nóng)村新建住宅應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的生活自留用地范圍內(nèi)建設(shè)，建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色。
舊村場(chǎng)現(xiàn)有空地應(yīng)當(dāng)主要用于修建公共設(shè)施、增加公共綠地和公共空間、改善交通、完善基礎(chǔ)設(shè)施。
依規(guī)劃需要整村搬遷、納入城中舊村改造實(shí)施計(jì)劃或城市更新改造范圍的村莊，在確定建設(shè)主體后，其舊村場(chǎng)內(nèi)除危房維修、加固外，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)工程。
第十五條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的建設(shè)行為涉及違法用地、違法建筑情形的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、省的法律法規(guī)及本市的相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃許可。除對(duì)使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民自建住宅建設(shè)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。按照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行規(guī)劃選址審批的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
第十六條 使用原有宅基地進(jìn)行拆改擴(kuò)建或者在規(guī)劃生活自留地范圍內(nèi)使用新宅基地進(jìn)行村民宅基地住宅建設(shè)的，應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表。
（二）村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織簽署的書(shū)面同意意見(jiàn)。
（三）使用土地的有關(guān)證明文件。
（四）擬建房屋地形圖或準(zhǔn)確的鄰里關(guān)系尺寸圖。
（五）施工圖文件。
（六）申請(qǐng)人戶口簿和身份證明材料。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
經(jīng)審查符合規(guī)劃的，自接到申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的派出機(jī)構(gòu)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門可以委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門向村民免費(fèi)提供具有地方特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色的農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集。
農(nóng)村村民建設(shè)三層以上（含三層）的住宅，如不采用本條第一款所述標(biāo)準(zhǔn)圖集的，報(bào)建時(shí)應(yīng)當(dāng)按要求提交住宅設(shè)計(jì)圖件，兩層及以下的村民住宅可用簡(jiǎn)圖報(bào)建。
第十八條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖的要求進(jìn)行。確需變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門審批。
第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理
第十九條 村鎮(zhèn)的建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)管理，按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)、適用、安全和美觀的原則，體現(xiàn)地方特點(diǎn)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)通知或者圖紙。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。
第二十一條 村民宅基地建設(shè)工程在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)將工程有關(guān)情況告知鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十二條 鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)村民宅基地建設(shè)工程的基礎(chǔ)處理方案進(jìn)行指導(dǎo)。所在地的工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向宅基地建設(shè)工程及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。
第二十三條 村民宅基地建設(shè)工程竣工后，應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，并由區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）建設(shè)管理部門進(jìn)行竣工備案。
第二十四條 鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按月將村民宅基地建設(shè)工程施工情況、竣工驗(yàn)收情況報(bào)區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）建設(shè)管理部門登記備案；區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）建設(shè)管理部門按季度向市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門上報(bào)。
第五章 村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十五條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水水源，防治水污染，改善供水條件，保證水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 村鎮(zhèn)的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)和改善村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。
第二十七條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)周邊的土地、林地、河塘等自然生態(tài)景觀、周邊綠色山野空間景觀的保護(hù)，有計(jì)劃地進(jìn)行綠化造林，美化環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護(hù)林地、專用綠地等，不得占用或改作他用。
第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣村鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和回收利用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。
第二十九條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等市政公共設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省和地方關(guān)于市政公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證市政公共設(shè)施的正常使用。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。
區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)）和鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)宅基地建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法處理違反村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的行為，以及違反村民宅基地建設(shè)工程的工程質(zhì)量和施工安全要求的行為。
第三十一條 被監(jiān)督檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得妨礙或者阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第三十二條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向執(zhí)法部門舉報(bào)或者控告違法行為。執(zhí)法部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理；屬于其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，并告知投訴人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理情況告知投訴人。
第三十三條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，相關(guān)部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
使用宅基地進(jìn)行村民自建住宅建設(shè)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，在鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域內(nèi)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除；在其他區(qū)域的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除。
第三十四條 設(shè)計(jì)、施工單位違反國(guó)家和省有關(guān)設(shè)計(jì)、施工法律、法規(guī)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第三十五條 損壞村鎮(zhèn)文物古跡、古木名樹(shù)、風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施、測(cè)量標(biāo)志，以及損壞郵電、通信、輸變電、管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法所述農(nóng)業(yè)村，是指用地權(quán)屬屬于集體用地，位于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)外的，且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低、村民以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的村莊。
涉農(nóng)村（居），是指用地權(quán)屬屬于國(guó)有用地，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，在街道管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的處于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)邊緣即將轉(zhuǎn)型或位于萬(wàn)山海島的村居。
城郊村（居），是指用地權(quán)屬屬于集體用地或國(guó)有用地，位于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高、人口較多、城市公共設(shè)施服務(wù)半徑內(nèi)的村莊，包括城市市區(qū)和城區(qū)邊緣的村，以及已完成村改居，但近期內(nèi)按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的條件不成熟，仍處于農(nóng)村向城市過(guò)渡的村（居）。
第三十七條 本辦法自2014年8月2日起施行。
