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珠海市最低生活保障實(shí)施辦法（市政府71號(hào)令）
珠海市人民政府令 第71號(hào)
《珠海市最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年12月7日七屆129次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2010年4月1日起施行。
市 長(zhǎng)
二○○九年十二月二十一日
珠海市最低生活保障實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低保”）制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)?即所在區(qū)級(jí)行政區(qū))低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。
第四條 低保制度遵循下列基本原則：
（一）保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；
（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）與其他社會(huì)保障制度相銜接；
（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合;
（五）公開、公平、公正、及時(shí)。
第五條 低保工作實(shí)行屬地管理，由市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。
具有社會(huì)事務(wù)管理職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)履行區(qū)級(jí)政府低保工作職責(zé)。
第六條 市民政部門是本市低保工作的主管部門，依法組織和實(shí)施全市低保工作。
區(qū)民政部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)低保工作。
第七條 本市建立由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、人力資源和社會(huì)保障、物價(jià)等部門組成的低保工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在民政部門，主要負(fù)責(zé)解決低保制度執(zhí)行中的重要問題和跨部門協(xié)調(diào)工作。
第八條 本市建立以人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織代表和其他專業(yè)人士為成員的低保社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)低保制度進(jìn)行政策評(píng)估和提出政策建議。
第二章 部門職責(zé)
第九條 市民政部門履行以下職責(zé)：
（一）制定本市低保相關(guān)政策；
（二）對(duì)各區(qū)民政部門低保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；
（三）對(duì)低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（四）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作。
第十條 區(qū)民政部門履行以下職責(zé)：
（一）按時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)低保救助金年度預(yù)算，會(huì)同財(cái)政部門發(fā)放低保救助金和臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼；
（二）開展居民申請(qǐng)低保救助的審批工作；
（三）查處低保對(duì)象違反本辦法的行為；
（四）對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；
（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；
（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。
第十一條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行以下職責(zé)：
（一）受理低保救助申請(qǐng)；
（二）審核低保救助申請(qǐng)；
（三）公示低保申請(qǐng)人名單及調(diào)查核實(shí)結(jié)果；
（四）核查本轄區(qū)低保申請(qǐng)人及低保對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)和收入；
（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民低保救助金的管理工作；
（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)工作；
（七）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；
（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)區(qū)民政部門同意，可以根據(jù)實(shí)際需要將上述第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第(四)項(xiàng)及第（六）項(xiàng)規(guī)定的工作委托轄區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會(huì)承擔(dān)。
第十二條 財(cái)政部門履行以下職責(zé)：
（一）配合民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼方案；
（二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級(jí)低保救助金的預(yù)算和籌集；
（三）對(duì)本級(jí)民政部門提出的下一年度低保救助金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃保證撥付;
（四）會(huì)同民政部門按時(shí)將低保救助金通過銀行撥付到低保對(duì)象個(gè)人賬戶；
（五）檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立健全低保救助金財(cái)務(wù)制度。
第十三條 人力資源和社會(huì)保障部門履行以下職責(zé)：
（一）為達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象舉辦就業(yè)培訓(xùn)，并為其提供就業(yè)援助服務(wù)；
（二）提供推薦低保申請(qǐng)人或低保對(duì)象就業(yè)的證明；
（三）協(xié)調(diào)做好低保對(duì)象參加社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)工作；
（四）為低保申請(qǐng)人或低保對(duì)象出具有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)和再就業(yè)情況等相關(guān)證明。
第十四條 計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)審核低保申請(qǐng)人和低保對(duì)象計(jì)劃生育情況。
第十五條 金融機(jī)構(gòu)配合低保管理審批機(jī)關(guān)核查低保家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況。商業(yè)銀行接受相關(guān)職能部門的委托，為低保對(duì)象代發(fā)低保救助金和臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼等，不收取低保帳戶的年費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用。
第十六條 海洋和農(nóng)漁部門對(duì)有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對(duì)象，優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。
第十七條 監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)低保救助金的管理使用情況
進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條 供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位和部門對(duì)低保家庭和低保對(duì)象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。
第三章 低保對(duì)象和低保家庭
第十九條 本辦法所稱低保對(duì)象，是指具有本市戶籍，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民。
納入低保救助的家庭為低保家庭。
第二十條 本辦法所稱家庭成員，是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母），孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（五）父母與喪失勞動(dòng)能力的子女、雖未完全喪失勞動(dòng)能力但收入不足以維持生活的子女、尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女；
（六）市、區(qū)民政部門依法認(rèn)定的其他人員。
第二十一條 經(jīng)認(rèn)定符合低保救助條件的低保對(duì)象，根據(jù)致貧原因及困難程度分為以下三類：
（一）A類（重點(diǎn)保障對(duì)象）
1.“三無”對(duì)象，即無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的居民；
2.五保對(duì)象，即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民;
3.麻風(fēng)病人。
（二）B類（特殊保障對(duì)象）
1.持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人;
2.經(jīng)相關(guān)職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的家庭成員；
3.患有本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度規(guī)定的中高額醫(yī)療費(fèi)用疾病的家庭成員；
4.60年代精簡(jiǎn)退職職工；
5.60周歲以上人員；
6.在校學(xué)生（在義務(wù)教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學(xué)生）；
7.單親家庭中的未成年人。
（三）C類（基本保障對(duì)象）：其他人員。
第二十二條 根據(jù)共同生活的家庭成員規(guī)模，低保家庭分為以下四類：
（一）Ⅰ類：家庭成員1人；
（二）Ⅱ類：家庭成員2人；
（三）Ⅲ類：家庭成員3人；
（四）Ⅳ類：家庭成員4人及以上。
第二十三條 不符合低保救助條件的其他困難城鄉(xiāng)居民，可根據(jù)實(shí)際情況向有關(guān)部門申請(qǐng)專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。
第四章 低保標(biāo)準(zhǔn)
第二十四條 本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是指政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會(huì)成員而制定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。
本市低保標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝环謩e制定。同一區(qū)級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)原則上一致，并適當(dāng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 市民政部門會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門按照低保家庭所需基本商品和服務(wù)需求，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況確定低保標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖搿⒆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)指數(shù)等指標(biāo)制定調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整，原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次。
第二十六條 低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，由于物價(jià)漲幅過高，低保救助金不能維持低保對(duì)象基本生活時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)向低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。
第二十七條 發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件：
（一）當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥5%且食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%時(shí)（同比增長(zhǎng)），發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。距新低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不滿3個(gè)月的，不再發(fā)放；
（二）國(guó)家和省要求對(duì)低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。
第二十八條 臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼采取一次性方式發(fā)放，補(bǔ)貼金額為月臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×3。
月臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按以下方法計(jì)算：
（一）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%且＜15%時(shí)（同比增長(zhǎng)），月臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%；
（二）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥15%時(shí)（同比增長(zhǎng)），月臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15%。
第二十九條 臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼由市民政部門根據(jù)發(fā)放條件，商財(cái)政部門確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
區(qū)相關(guān)部門應(yīng)自市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施之日起10日內(nèi)將臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放給低保對(duì)象。
第五章 分類施保
第三十條 本辦法所稱分類施保，是指根據(jù)低保家庭規(guī)模與低保對(duì)象分類施行不同的低保救助金額。
第三十一條 低保救助金額計(jì)算方法：
（一）確定家庭規(guī)模系數(shù)：
1.Ⅰ類：1；
2.Ⅱ類：0.85；
3.Ⅲ類：0.8；
4.Ⅳ類：0.75。
（二）確定低保對(duì)象分類增發(fā)救助金額：
1.A類：按低保標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)；
2.B類：按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)；
3.C類：按其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額確定救助金額。
低保對(duì)象同時(shí)符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項(xiàng)增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
A類對(duì)象的低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中麻風(fēng)病人按香洲區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）以家庭為單位的低保救助金額計(jì)算辦法:
(當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人數(shù)-家庭收入) ×家庭規(guī)模系數(shù)+低保對(duì)象分類增發(fā)救助金額。
第六章 申請(qǐng)和審批
第三十二條 同時(shí)符合以下條件的人員可以申請(qǐng)低保：
（一）具有本市戶籍；
（二）前3個(gè)月的家庭人均月收入低于戶籍所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)，且申請(qǐng)當(dāng)月家庭人均月收入仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）家庭財(cái)產(chǎn)符合本辦法第八章相關(guān)規(guī)定的。
第三十三條 申請(qǐng)低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫《珠海市城鄉(xiāng)居民低保救助金申請(qǐng)審批表》(一式三份，以下簡(jiǎn)稱《審批表》），并根據(jù)申請(qǐng)人家庭成員不同情況提交以下材料：
（一）家庭收入材料：
家庭成員的收入證明。
家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會(huì)出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明。
家庭成員有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的，應(yīng)提供失業(yè)證或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的失業(yè)登記證明。
學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的證明、殘疾人證。
（二）家庭財(cái)產(chǎn)材料：本辦法第五十六條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)證明材料；本市范圍內(nèi)居住地不在戶籍地的，應(yīng)提供現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況證明書。
（三）家庭支出材料：前2個(gè)月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費(fèi)繳費(fèi)單、家庭成員通訊費(fèi)繳費(fèi)單等。
（四）其他材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。
第三十四條 家庭成員戶籍在本市但不在同一區(qū)域的，可以選擇向其中之一戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，其各成員收入都計(jì)入家庭總收入，按其各成員戶籍所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)核定低保救助金額。
戶籍不在本市的家庭成員，其收入計(jì)入家庭總收入，在計(jì)算家庭人均收入時(shí)計(jì)入家庭成員數(shù)，但不享受低保救助。
第三十五條 共同生活家庭成員中的下列人員，本人可以單獨(dú)提出低保申請(qǐng)：
（一）無生活自理能力、由父母及兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）照料的成年單身重度殘疾人員；
（二）由祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)照料、父母已經(jīng)死亡的未成年人或尚在校就讀的成年人；
（三）喪失勞動(dòng)能力、與60周歲以上或退休的父母共同生活的單身成年子女。
第三十六條 對(duì)申請(qǐng)人提交的符合本辦法第三十三條規(guī)定的申請(qǐng)材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)受理，并出具書面受理憑證。
對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。
申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請(qǐng)。
第三十七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自受理材料之日起2日內(nèi)將申請(qǐng)人的基本情況在申請(qǐng)人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示，公示期限為5日。
任何單位或個(gè)人對(duì)申請(qǐng)人提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個(gè)人。
異議處理時(shí)間不計(jì)入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的調(diào)查核實(shí)時(shí)間。
第三十八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自公示期滿之日后5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
申請(qǐng)人戶籍所在地和現(xiàn)居住地不在同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)的，受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)委托申請(qǐng)人現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助調(diào)查。受委托協(xié)助調(diào)查的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在5日內(nèi)完成調(diào)查。
第三十九條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表組成不少于三人的評(píng)議小組，對(duì)低保申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議，按三分之二以上成員意見一致的原則提出審查意見，并接受群眾監(jiān)督。民主評(píng)議時(shí)間記入調(diào)查核實(shí)時(shí)間。參加民主評(píng)議小組的村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。
符合申請(qǐng)條件的， 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自民主評(píng)議完畢之日起2日內(nèi)簽署意見報(bào)區(qū)民政部門審批；不符合申請(qǐng)條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
第四十條 區(qū)民政部門應(yīng)自接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞送的審核材料之日起5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)作出是否批準(zhǔn)的決定。
決定批準(zhǔn)的，簽發(fā)《珠海市低保救助金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱《低保證》），確定低保家庭規(guī)模系數(shù)和低保對(duì)象類別，計(jì)算出救助金數(shù)額及期限；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。
區(qū)民政部門完成審批后，將《審批表》一份留存歸檔，其余兩份送申請(qǐng)人所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)存檔。
第四十一條 為調(diào)查核實(shí)的需要，申請(qǐng)低保的家庭應(yīng)當(dāng)授權(quán)區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)家庭成員的收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、人力資源和社會(huì)保障、房地產(chǎn)、金融、工商、稅務(wù)、公積金管理等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。
第四十二條 申請(qǐng)人有下列情況之一的，申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；已批準(zhǔn)享受低保救助的，從查實(shí)的次月起取消其家庭的低保救助，
并追回已發(fā)放的救助金：
（一）家庭成員前3個(gè)月或申請(qǐng)當(dāng)月月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；
（二）人均持有家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)10倍的；
（三）為獲得低保救助而放棄、轉(zhuǎn)移個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)的；
（四）除城市建設(shè)拆遷安置外，購(gòu)買商品房、自建房未滿5年的；
（五）購(gòu)房入戶未滿5年的；
（六）超過社會(huì)平均消費(fèi)水平，享受價(jià)值相當(dāng)或超過全部家庭成員5個(gè)月低保救助金總額的高檔消費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)買高檔消費(fèi)品的；
（七）家庭連續(xù)2個(gè)月所產(chǎn)生的月通訊費(fèi)、電費(fèi)總額超過當(dāng)?shù)丶彝ピ碌捅?biāo)準(zhǔn)20%的;
（八）安排子女付費(fèi)擇校就讀、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)或子女在十二年免費(fèi)教育期間轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的；
（九）無正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)或三次拒不參加公益勞動(dòng)的，農(nóng)村低保對(duì)象有承包土地(山林、水塘)無正當(dāng)理由不勞作的；
（十）違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定未依法采取補(bǔ)救措施的；
（十一）家庭成員有違法收養(yǎng)、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或?qū)医滩桓牡模?br/>（十二）有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人，且有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力，無正當(dāng)理由而未履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；
（十三）離開戶籍所在地，舉家遷往市外三個(gè)月以上的（特殊情況除外）；
（十四）違反第七章規(guī)定的相關(guān)義務(wù)的；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第七章 低保對(duì)象的待遇和義務(wù)
第四十三條 低保對(duì)象按規(guī)定獲得下列待遇：
（一）低保救助金；
（二）專項(xiàng)救助；
（三）臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼；
（四）依相關(guān)規(guī)定享受的優(yōu)惠扶助待遇。
第四十四條 低保救助金應(yīng)委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，確無法委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的，應(yīng)建立低保救助金簽領(lǐng)制度。
低保對(duì)象的臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼等參照低保救助金發(fā)放程序發(fā)放。
第四十五條 政府有關(guān)主管部門對(duì)符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，給予教育、醫(yī)療、住房、法律援助等專項(xiàng)救助。專項(xiàng)救助的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 低保對(duì)象自申請(qǐng)批準(zhǔn)當(dāng)月起獲得低保待遇，并根據(jù)其類別確定低保待遇期限。
A類對(duì)象低保待遇期限直到其喪失條件為止（孤兒每年一審，其他對(duì)象由所在地村（居）民委員會(huì)每年提供生存證明），B、C類對(duì)象期限為半年。
低保對(duì)象待遇期滿，仍需低保救助的，應(yīng)在期滿前1個(gè)月重新辦理申請(qǐng)和審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)的，繼續(xù)保留低保待遇；未獲批準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收回申請(qǐng)人的《低保證》，并由區(qū)民政部門注銷。
第四十七條 低保對(duì)象應(yīng)履行下列義務(wù)：
（一）家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化，應(yīng)在10日內(nèi)通過村（居）民委員會(huì)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并辦理調(diào)整低保救助金發(fā)放數(shù)額或停發(fā)低保救助金的手續(xù)；享受專項(xiàng)救助的低保對(duì)象，還應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)專項(xiàng)救助主管部門，辦理專項(xiàng)救助調(diào)整或停發(fā)的手續(xù)。
（二）戶籍發(fā)生遷移或家庭人口發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理低保救助變更或領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。
（三）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的，應(yīng)主動(dòng)就業(yè)，參加有關(guān)部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，接受有關(guān)部門推薦就業(yè)。
（四）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的，應(yīng)參加所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)組織的公益性勞動(dòng)（每月不少于4次）；居住地與戶籍地不在同一區(qū)域內(nèi)的低保對(duì)象，應(yīng)參加居住地組織的公益性勞動(dòng)；因身體原因不能參加公益性勞動(dòng)的，須憑本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明。
（五）配合低保管理部門進(jìn)行有關(guān)低保工作的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)等工作。
第八章 家庭收入認(rèn)定和家庭財(cái)產(chǎn)核算
第四十八條 本辦法所稱家庭收入，是指申請(qǐng)人家庭成員一定期限內(nèi)的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。
第四十九條 家庭收入包括：
（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬性收入；
（二）自謀職業(yè)收入；
（三）因勞動(dòng)合同解除或終止獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金；
（四）離退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金；
（五）生活補(bǔ)助費(fèi)、撫恤金；
（六）儲(chǔ)蓄存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)給付金收入；
（七）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
（八）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫
養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)；
（九）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)予；
（十）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。
實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。
第五十條 家庭收入不包括：
（一）轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金;優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。
（二）長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼、困難老黨員補(bǔ)助。
（三）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金。
（四）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等。
（五）各級(jí)政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助款物。
（六）按《珠海市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡辦法》發(fā)放的老年津貼和養(yǎng)老金。
（七）喪葬費(fèi)。
（八）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
（九）殘疾人困難補(bǔ)助。
（十）個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的按本市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（十一）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。
第五十一條 本辦法所稱收入豁免，是指在認(rèn)定低保申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，對(duì)其特定家庭成員的部分收入予以豁免，不記入家庭收入：
（一）對(duì)法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上或退休，有未成年重度殘疾人的家庭，豁免法定撫養(yǎng)人個(gè)人收入中當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%的金額；
（二）對(duì)用退休金維持生活的家庭，豁免退休人員個(gè)人收入中當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)80%的金額；
（三）被安置就業(yè)的殘疾人，豁免其個(gè)人收入中當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%的金額。
第五十二條 法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)且有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，在獲得低保救助期間就業(yè)上崗后，其家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，仍可按原標(biāo)準(zhǔn)給予該低保家庭6個(gè)月的低保救助；6個(gè)月內(nèi)，家庭月人均收入達(dá)到或高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，停止給予低保救助。
第五十三條 從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他有勞動(dòng)報(bào)酬工作的，其收入無法界定或本人提供不出相關(guān)收入證明的，按其戶籍所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。
第五十四條 在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村富余勞動(dòng)力（在全日制高等院校或普通高中、職中就讀和服兵役者除外），不接受勞動(dòng)部門就業(yè)推薦的，其收入按其戶籍所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。
第五十五條 贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）贍養(yǎng)費(fèi)：子女家庭月人均收入超過戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分的30％為贍養(yǎng)費(fèi)。被贍養(yǎng)人不在同一家庭的，將應(yīng)付的贍養(yǎng)費(fèi)除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出給付每個(gè)被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)。
（二）撫養(yǎng)費(fèi)：夫妻離異不與未成年或不能獨(dú)立生活的子女一起生活的，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)。只有一個(gè)子女的，撫養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％給付；有多個(gè)子女的，每增加一名子女，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％。
（三）扶養(yǎng)費(fèi)：扶養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％計(jì)算，有多個(gè)被扶養(yǎng)人的，每增加一名被扶養(yǎng)人，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％。
（四）贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)協(xié)議生效的，實(shí)際給付額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際給付額計(jì)算；實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)經(jīng)法院判決、裁決的，按照判決、裁決執(zhí)行。
第五十六條 家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)。
家庭人均住房建筑面積超出本市人均住房建筑面積的部分，按市場(chǎng)價(jià)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)。
利用集體所有土地建設(shè)的自建房家庭人均住房建筑面積由各區(qū)確定。
第五十七條 不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍包括：
（一）家庭人均住房建筑面積不超出本市人均住房建筑面積的房產(chǎn)；
（二）生產(chǎn)用摩托車、殘疾人專用車；
（三）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭財(cái)產(chǎn)。
第九章 保障措施
第五十八條 低保救助金按照屬地管理原則，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算；低保救助金應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)救助金管理辦法進(jìn)行管理，確保專款專用。
第五十九條 低保救助金的來源:
（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）社會(huì)各界為低保捐贈(zèng)的資金；
（三）低保救助金的利息收入；
（四）其他資金。
第六十條 低保救助金實(shí)行政府財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)制度。市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例為5：5，區(qū)與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的分擔(dān)比例由區(qū)人民政府確定，村（居）民委員會(huì)不負(fù)擔(dān)低保救助資金。
第六十一條 未實(shí)行國(guó)庫集中支付的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立低保救助金財(cái)政專戶，用于核算低保救助金的收支情況。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保救助金要分賬核算。
市財(cái)政、民政部門每季度根據(jù)各區(qū)財(cái)政、民政部門核實(shí)的低保人數(shù)及低保救助金安排情況核定市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，市財(cái)政部門以轉(zhuǎn)移支付方式將市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分撥付各區(qū)國(guó)庫或低保救助金財(cái)政專戶。
第六十二條 財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)發(fā)放低保救助金的金融機(jī)構(gòu)定期對(duì)帳。受委托金融機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)當(dāng)向委托的財(cái)政、民政部門提供發(fā)放清單和資金余額情況。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)放的余額及時(shí)進(jìn)行處理，防止低保救助金沉淀。
第六十三條 各級(jí)政府按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)和配備工作人員：
（一）市民政部門：有專門的低保工作機(jī)構(gòu)，每5000名低保對(duì)象至少配備1名專職低保工作人員；
（二）區(qū)民政部門：有專門的低保工作機(jī)構(gòu)，至少配備1名專職低保工作人員，且每2000名城鎮(zhèn)低保對(duì)象或每5000名農(nóng)村低保對(duì)象增加配備1名專職低保工作人員；
（三）鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)：至少配備1名專職低保
工作人員，且每300名低保對(duì)象增加配備1名專職低保工作人員，并可適當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)工作者；
村（居）民委員會(huì)按每100名低保對(duì)象至少聘請(qǐng)1名專業(yè)社會(huì)工作者從事低保工作，每個(gè)村（居）民委員會(huì)至少聘請(qǐng)1名專業(yè)社會(huì)工作者。
第六十四條 各級(jí)政府應(yīng)將低保工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)低保人數(shù)和低保工作量等因素的變化適時(shí)調(diào)整。
第六十五條 各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)識(shí)明顯的低保辦公場(chǎng)所，并為殘疾人提供方便。
第六十六條 各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備低保工作專用計(jì)算機(jī)，并具備上網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸條件，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
第六十七條 建立低保工作信息平臺(tái)，利用戶籍和車輛管理、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)（房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金管理等政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第六十八條 區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)依照檔案管理規(guī)范化的有關(guān)規(guī)定建立、管理低保檔案。
第十章 法律責(zé)任
第六十九條 低保對(duì)象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手
段，騙取低保救助的，停止發(fā)放低保救助金，并由區(qū)民政部門予以警告，責(zé)令退回騙取的低保救助金, 計(jì)入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系；情節(jié)嚴(yán)重的，處以騙取金額一倍的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。低保對(duì)象有前款規(guī)定行為，一年內(nèi)無特殊生活困難提出低保申請(qǐng)的，不予受理。
第七十條 低保對(duì)象的家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，未申請(qǐng)低保救助變更的，由區(qū)民政部門做出調(diào)整低保救助的決定，并責(zé)令其退回多領(lǐng)的低保救助金。
第七十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他有關(guān)情況的，由區(qū)民政部門提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并計(jì)入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系。
第七十二條 從事低保工作的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或所在單位責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合低保救助條件的申請(qǐng)不予受理，或未依法說明不予受理理由的；
（二）對(duì)符合低保救助條件的申請(qǐng)拒不簽署同意意見，或?qū)Σ环系捅＞戎鷹l件的申請(qǐng)故意簽署同意意見的；
（三）玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、
虛報(bào)低保救助款物，擅自提高或降低低保救助水平的。
第七十三條 市、區(qū)民政部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會(huì)公示，并設(shè)立低保工作投訴、舉報(bào)電話。受理單位自受理投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)調(diào)查完畢，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。
第七十四條 低保申請(qǐng)人或低保對(duì)象對(duì)不受理低保申請(qǐng)、不批準(zhǔn)低保救助或調(diào)整、停發(fā)低保救助金的決定以及行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟。
第十一章 附 則
第七十五條 本辦法所稱的日為工作日。本辦法所稱以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。
第七十六條 本辦法自2010年4月1日起實(shí)施。《珠海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》（珠府〔2003〕79號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)珠海市城鄉(xiāng)居（村）民低保家庭收入核算辦法的通知》（珠民〔2005〕103號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)珠海市最低生活保障資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（珠府辦〔2006〕66號(hào)）同時(shí)廢止。
