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（已廢止）珠海市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣實施辦法（市政府15號令）
珠海市人民政府令
第15號
《珠海市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣實施辦法》已經(jīng)1998年12月22日市人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年2月1日起施行。
市長黃龍云
一九九九年一月六日
珠海市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣實施辦法
第一章總 則
第一條 為規(guī)范我市國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，建立公開、公平、公正的地產(chǎn)市場秩序，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)，拍賣出讓活動(以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣活動)，適用本辦法。
本市行政區(qū)域內(nèi)新增的經(jīng)營性商用土地項目(含商品住宅、寫字樓、商鋪、賓館、高級娛樂設(shè)施、餐飲業(yè)、加油站、倉儲式商業(yè)等，不包括工業(yè)用地和依法劃撥用地)用地，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓。
本市行政區(qū)域內(nèi)的國有存量土地資產(chǎn)(包括歷史用地、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)改造用地改變?yōu)樯逃猛恋氐?，應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)或拍賣方式出讓。
上述交易項目應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程、商用土地交易中心(以下簡稱市交易中心)掛牌公開進(jìn)行。
第三條 市人民政府規(guī)劃國土行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃國土部門)，依法負(fù)責(zé)本市土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實施。
市規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)成立土地招標(biāo)、拍賣小組，小組成員由市規(guī)劃國土部門，監(jiān)察部門、物價部門和其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，具體實施土地招標(biāo)，拍賣事項。
第四條 土地招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)有計劃地進(jìn)行。土地招標(biāo)、拍賣年度計劃由市規(guī)劃國土部門會同市計劃部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和省人民政府下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第五條 土地招標(biāo)、拍賣的具體項目，應(yīng)當(dāng)在業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的年度用地計劃指標(biāo)內(nèi)合理安排，全部納入本年度市級基本建設(shè)投資計劃，并由市規(guī)劃國土部門會同市計劃、建設(shè)等部門做好擬招標(biāo)、拍賣地塊的開發(fā)等工作。
土地招標(biāo)、拍賣的具體項目及方式，由市規(guī)劃國土管理委員會確定。
第六條 土地招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)遵循合法，公開、公平、公正和誠實信用的原則進(jìn)行，并接受社會、市監(jiān)察部門以及上級土地管理部門的監(jiān)督。
第二章一般規(guī)定
第七條 符合下列條件的境內(nèi)外有地價支付能力的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可參加競投(買)活動：
(一)所有競投(買)人在提交投標(biāo)書或申請拍賣競買時必須向市規(guī)劃國土部門交納不少于該項目標(biāo)定地價總額5％的投標(biāo)或競買履約保證金；
(二)競投(買)人為有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)、非法人型的中外合作經(jīng)營企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)董事會或股東會的決議書；
(三)競投(買)人為企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交其企業(yè)法人或具有民事行為能力的上級經(jīng)濟(jì)組織的授權(quán)書。
第八條 對土地成片開發(fā)出讓項目、舊城改造搬遷項目或其他一些特殊用地項目，市規(guī)劃國土部門可以在發(fā)布招標(biāo)或拍賣公告內(nèi)容中對競投(買)人的資格作出具體規(guī)定。
第九條 土地招標(biāo)、拍賣的出讓底價應(yīng)以標(biāo)定地價為基礎(chǔ)，由市規(guī)劃國土部門會同市物價部門制定，報市規(guī)劃國土管理委員會批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃國土部門授權(quán)土地招標(biāo)拍賣小組實施。
前款招標(biāo)或拍賣的出讓底價，不得低于標(biāo)定地價的70％。
招標(biāo)、拍賣的底價應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)、拍賣小組成員和參加招標(biāo)、拍賣工作的工作人員對底價負(fù)有保密的責(zé)任。
第十條 競投(買)人應(yīng)當(dāng)充分了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與競投(買)，不得弄虛作假或串通壓價。
第十一條 中標(biāo)人或競得人事先交納的投標(biāo)(競買)履約保證金自動轉(zhuǎn)為合同定金，可抵作地價款。沒有中標(biāo)或在競買中沒有成交的競投(買)人，其交納的保證金由市規(guī)劃國土部門在確定中標(biāo)人或競得人后三日內(nèi)予以返還。
當(dāng)以招標(biāo)方式出讓時，如果要求投標(biāo)人必須同時提交項目詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計方案、模型的，對沒有中標(biāo)的投標(biāo)人，市規(guī)劃國土部門可以報請市規(guī)劃國土管理委員會批準(zhǔn)，對參加投標(biāo)人的規(guī)劃設(shè)計方案綜合評定優(yōu)劣次序，發(fā)給適當(dāng)?shù)捻椖吭O(shè)計方案獎金。
第十二條 土地招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或競得人應(yīng)按規(guī)定時間與市規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同(以下簡稱出讓合同)。中標(biāo)人或競得人不按規(guī)定時間與市規(guī)劃國土部門簽訂出讓合同的，其交納的投標(biāo)(競買)保證金以定金形式由市規(guī)劃國土部門全部沒收，并可以要求賠償招標(biāo)、拍賣過程中市規(guī)劃國土部門支付的全部費用(含按本規(guī)定第十一條給投標(biāo)人發(fā)放的設(shè)計方案獎金)，該地塊由市規(guī)劃國土部門重新組織招標(biāo)或拍賣。
第十三條 中標(biāo)人或競得人所取得項目為商住用地、寫字樓用地的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其直接取得單項房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)并辦理有關(guān)手續(xù)。
第十四條 歷史用地、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，工業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)改造項目用地經(jīng)批準(zhǔn)改為商用土地的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃國土部門就土地權(quán)屬來源、是否交清地價、有無抵押查封等權(quán)利狀況進(jìn)行審核，報市規(guī)劃國土管理委員會批準(zhǔn)后，委托市規(guī)劃國土部門在市交易中心實行公開招標(biāo)或拍賣。招標(biāo)或拍賣所得價款，按下列順序進(jìn)行分配：
(一)交付招標(biāo)拍賣的直接費用；
(二)交納國家稅費；
(三)按市政府規(guī)定的地價標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交地價；
(四)剩余價款(包括所得利潤和土地增值)交還原土地使用者或申請拆遷人。
前款土地招標(biāo)或拍賣前，應(yīng)當(dāng)委托有資格的土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)先行評估，評估結(jié)果經(jīng)市規(guī)劃國土部門確認(rèn)后作為招標(biāo)或拍賣的底價。
第十五條 對招標(biāo)、拍賣出讓的土地，中標(biāo)人和競得人應(yīng)嚴(yán)格按出讓合同的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃。
第三章土地招標(biāo)，投標(biāo)
第一節(jié) 招標(biāo)
第十六條 進(jìn)行土地招標(biāo)，可選擇以下其中一項條件確定中標(biāo)人：
(一)在投標(biāo)書中報價最高者；
(二)根據(jù)競投報價與規(guī)劃設(shè)計方案等，經(jīng)評標(biāo)小組對項目各因素確定權(quán)重綜合評分后評定的得分最高者；
(三)在競投起算日開始的有效期限內(nèi)最先付清(已匯入市規(guī)劃國土部門指定的賬號內(nèi))按規(guī)定計算的宗地標(biāo)定地價款者，或?qū)嶋H交付地價款最多并達(dá)到按項目計算宗地標(biāo)定地價的90％以上者。
第十七條 土地招標(biāo)小組由七人組成。其履行職責(zé)時，以市規(guī)劃國土部門名義進(jìn)行。
第十八條 土地招標(biāo)的文件包括招標(biāo)公告、標(biāo)書。
標(biāo)書格式由市規(guī)劃國土部門編制。
出讓合同的樣式在提供標(biāo)書的同時提供給投標(biāo)人。
市規(guī)劃國土部門應(yīng)于投標(biāo)截止日前三十日在《珠海特區(qū)報》或《南方日報》及市交易中心發(fā)出招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
①土地位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年期，用途、規(guī)劃設(shè)施要求；
②投標(biāo)人的資格和條件；
③投標(biāo)人索取標(biāo)書的時間、地點友招標(biāo)文件工本費；
④投標(biāo)地點和截止時間；
⑤出讓底價；
⑥評標(biāo)、決標(biāo)方法；
⑦投標(biāo)履約保證金數(shù)額和支付時間及方式；
⑧給付中標(biāo)價款的方式；
⑨開標(biāo)時間和地點；
⑩市規(guī)劃國土部門認(rèn)為需要公告的其他事項；
第十九條 市規(guī)劃國土部門更改招標(biāo)公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日七日前作出相應(yīng)公告。
第二節(jié) 投 標(biāo)
第二十條 投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)填寫標(biāo)書，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名。
投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。
標(biāo)書投入標(biāo)箱前，市土地招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。投標(biāo)申請人除應(yīng)符合本辦法第七條規(guī)定和招標(biāo)公告的條件外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件和交納不低于公告數(shù)額的履約保證金：
(一)營業(yè)執(zhí)照副本，法人代表證明書，法人代表的身份證影印件(個人投標(biāo)的為投標(biāo)人身份證影印件)；
(二)投標(biāo)人委托他人進(jìn)行投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的委托文件。
經(jīng)審查符合資格的，由土地招標(biāo)小組發(fā)給《投標(biāo)許可證》。
第二十一條 市規(guī)劃國土部門按本辦法第十九條規(guī)定公告變更招標(biāo)文件內(nèi)容的，投標(biāo)人可在投標(biāo)截止日前作出變更修改或撤銷標(biāo)書。
第二十二條 投標(biāo)的費用，由投標(biāo)人承擔(dān)。
第三節(jié) 開標(biāo)和定標(biāo)
第二十三條 土地招標(biāo)小組應(yīng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。定標(biāo)時，應(yīng)有招標(biāo)小組三分之二以上(含三分之二)的成員通過。
第二十四條 招標(biāo)按以下程序進(jìn)行：
(一)點算標(biāo)書；
(二)開啟標(biāo)書；
(三)對標(biāo)書和標(biāo)書附件進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的標(biāo)書宣告無效；
(四)評標(biāo)和定標(biāo)，確定出價最高者或綜合評分最高者為中標(biāo)人；
(五)對中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》；
(六)由市公證機(jī)關(guān)出具公證書。
第二十五條 下列標(biāo)書為無效標(biāo)書：
(一)投標(biāo)人不具備資格的；
(二)超過投標(biāo)時間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書；
(三)標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合規(guī)定的；
(四)標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；
(五)委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
(六)重復(fù)投標(biāo)的；
(七)同一標(biāo)書出現(xiàn)兩個或兩個以上報價的。
對被認(rèn)定為無效標(biāo)書的，土地招標(biāo)小組無須對投標(biāo)人進(jìn)行解釋。
在規(guī)定的投標(biāo)期限內(nèi)，有效標(biāo)書不受投標(biāo)標(biāo)書數(shù)量的限制，但每個投標(biāo)人只能提交一份標(biāo)書。當(dāng)有效標(biāo)書只有一份，且其報價和其他承諾符合中標(biāo)條件時，不妨礙該標(biāo)書單獨中標(biāo)的權(quán)利。
第四章 土地使用權(quán)拍賣
第二十六條 土地使用權(quán)拍賣小組由五人組成。土地拍賣小組履行職責(zé)時，以市規(guī)劃國土部門的名義進(jìn)行。
第二十七條 市規(guī)劃國土部門在舉行拍賣前可報市規(guī)劃國土管理委員會批準(zhǔn)，依據(jù)本辦法第九條的規(guī)定設(shè)定拍賣底價。競買人的最高報價未達(dá)到拍賣底價時，該報價不發(fā)生效力，主持人應(yīng)當(dāng)停止拍賣。
拍賣底價應(yīng)當(dāng)保密，并在實施拍賣前向拍賣主持人啟封。
第二十八條 拍賣文件包括拍賣公告和競買申請書。拍賣申請書由市規(guī)劃國土部門編制。
出讓合同的樣式應(yīng)在提供拍賣申請書的同時提供給競買申請人。
拍賣公告應(yīng)于拍賣三十日前在《珠海特區(qū)報》或《南方日報》刊載，在市交易中心公布。拍賣公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
①土地位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
②競買人的資格要求和條件；
③競買人索取申請書的時間、地點及拍賣文件工本費；
④拍賣的時間和地點；
⑤參加競買的申請方法和申請的截止時間，包括競買履約保證金的數(shù)額和交付時間及方式；
⑥給付拍賣成交價款的方式和期限；
⑦市規(guī)劃國土部門認(rèn)為需要公告的其他事項。
第二十九條 拍賣人更改拍賣公告內(nèi)容的，應(yīng)在競買申請截止日七日前作出相應(yīng)公告。競買人可在拍賣申請截止日前作出變更修改或者撤銷競買申請。
第三十條 競買人應(yīng)在競買申請截止日期前提出競買申請，并提交下列文件和交納不低于公告數(shù)額的履約保證金：
(一)競買申請書；
(二)營業(yè)執(zhí)照副本，法定代表人身份證明書、法人代表的身份證影印件(競買人為個人的提供個人身份證影印件)；
(三)競買人委托他人參加競買的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的委托文件。
第三十一條 競買人應(yīng)對競買申請書的承諾承擔(dān)責(zé)任并全面履行。
第三十二條 競買的費用由競買人承擔(dān)。
第三十三條 拍賣小組對競買人提供的申請文件進(jìn)行審查，有下列情形之一的，為無效申請：
(一)申請人不具備資格的；
(二)申請文件在競買申請截止日后收到的；
(三)申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；
(四)申請文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；
(五)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。
被認(rèn)定為無效的申請的，土地拍賣小組無須對競買人進(jìn)行解釋。
第三十四條 土地拍賣小組對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標(biāo)志牌。
競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。拍賣進(jìn)行中，在拍賣主持人新開價之前，競買人不得撤回已經(jīng)舉出的競買標(biāo)志牌。
第三十五條 土地拍賣小組應(yīng)在公告的時間、地點進(jìn)行拍賣。拍賣由拍賣主持人主持，由記錄員對拍賣全過程作筆錄。
第三十六條 拍賣按以下程序進(jìn)行：
(一)競買人顯示標(biāo)志牌，主持人點算競買人；
(二)主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；
(三)主持人宣布起價和第一次應(yīng)價后叫價遞增的幅度；
(四)主持人報出起價；
(五)競買人應(yīng)價；
(六)主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落錘；
(七)主持人宣布最后應(yīng)價者為競得人；
(八)拍賣人與竟得人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》；
(九)公證機(jī)關(guān)出具公證文書。
第三十七條 《拍賣成交確認(rèn)書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)拍賣人，競得人的名稱(姓名)、地址；
(二)拍賣標(biāo)的；
(三)拍賣成交時間、地點；
(四)競得人對銀行支票，匯票即時支付的承諾；
(五)簽訂出讓合同的時間、地點；
(六)違約責(zé)任及爭議解決的方式；
(七)其他需要約定的事項。
第五章法律責(zé)任
第三十八條 違反本辦法第十四條規(guī)定，歷史用地、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)改造項目用地經(jīng)批準(zhǔn)改為商用土地，不按本辦法委托市規(guī)劃國土部門在市交易中心實行公開招標(biāo)，拍賣而私自出讓的，其交易結(jié)果無效，市規(guī)劃國土部門，計劃部門，建設(shè)部門不予辦理有關(guān)手續(xù)，因此產(chǎn)生的法律后果由責(zé)任人承擔(dān)。
第三十九條 競投(買)人以弄虛作假等欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由市規(guī)劃國土部門報市規(guī)劃國土管理委員會批準(zhǔn)收回其土地使用權(quán)并處以每平方米50元的罰款；對有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或市行政監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 政府工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或市行政監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十一條 凡在本辦法實施前經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準(zhǔn)的商用土地，已經(jīng)發(fā)出《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，用地單位可按有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府的原有規(guī)定繼續(xù)辦理用地報建手續(xù)。
第四十二條 本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自1999年2月1日起施行。
