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（已廢止）珠海市人民政府制定珠海經(jīng)濟特區(qū)規(guī)章和擬定珠海經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)草案的規(guī)定（市政府1號令）
珠海市人民政府令
第1號
《珠海市人民政府制定珠海經(jīng)濟特區(qū)規(guī)章和擬定珠海經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)草案的規(guī)定》已經(jīng)1996年7月12日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行。
市長 黃龍云
一九九六年八月三日
珠海市人民政府
制定珠海經(jīng)濟特區(qū)規(guī)章和
擬定珠海經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)草案的規(guī)定
第一章總則
第一條為使珠海市人民政府（以下簡稱市政府）制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的工作科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，保證規(guī)章和法規(guī)草案的質(zhì)量，根據(jù)《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)實施的決定》（以下簡稱全國人大授權(quán)決定），制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府為履行行政管理職能，根據(jù)全國人大授權(quán)決定，依照本規(guī)定制定并在珠海經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實施的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指市政府為了領(lǐng)導(dǎo)和管理特區(qū)的行政工作，根據(jù)全國人大授權(quán)決定，遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則擬定的、提交珠海市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)文件草案。
第三條 制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案必須遵循以下原則：
（一）遵循憲法的規(guī)定，遵循法律和行政法規(guī)的基本原則；
（二）貫徹國家舉辦特區(qū)的方針、政策，保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，保障和促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；
（三）根據(jù)特區(qū)的具體情況，符合特區(qū)的實際需要；
（四）堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，尊重科學(xué)，實事求是；
（五）借鑒國內(nèi)及其他國家和地區(qū)在立法方面的有益經(jīng)驗。
第四條 下列事項，市政府可以制定規(guī)章
（一）為保證行政法規(guī)、廣東省地方性法規(guī)和特區(qū)法規(guī)的施行，需由市政府加以具體規(guī)定的；
（二）為執(zhí)行珠海市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議需要制定規(guī)章的；
（三）為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制所采取的措施，需要以規(guī)章形式組織實施的；
（四）調(diào)整行政機關(guān)自身建設(shè)需要制定規(guī)章的；
（五）履行行政管理職能需要制定規(guī)章的。
第五條 下列事項，市政府可以擬定法規(guī)草案：
（一）為保證憲法、法律在特區(qū)貫徹實施，需要作具體規(guī)定的；
（二）為貫徹實施國家賦予特區(qū)的特殊政策，需要作具體規(guī)定的；
（三）開展對港澳臺經(jīng)貿(mào)合作和其他合作交流需要制定法規(guī)的；
（四）擴大對外開放，引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗需要制定法規(guī)的；
（五）深化經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要制定法規(guī)的；
（六）總結(jié)特區(qū)改革和建設(shè)的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善特區(qū)的管理，需要制定法規(guī)的；
（七）對特區(qū)行政工作的重大決定、措施需要司法機關(guān)保障實施的。
第六條 珠海市法制局（以下簡稱市法制局）是市政府法制工作的職能機構(gòu)，在制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案方面履行下列職責(zé)：
（一）編制制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計劃(草案)和三年規(guī)劃(草案)；
（二）組織或主持起草規(guī)章、法規(guī)草案，
（三）對市政府有關(guān)部門起草的規(guī)章、法規(guī)草案負(fù)責(zé)調(diào)查、協(xié)調(diào)、審查和修改，并負(fù)責(zé)向市政府常務(wù)會議或全體會議作審查報告，
（四）負(fù)責(zé)市政府審議通過提交市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案的報送工作，
（五）對規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，
（六）負(fù)責(zé)對規(guī)章的解釋，但市政府已授權(quán)有關(guān)部門解釋的除外，
（七）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對規(guī)章進(jìn)行清理并提出修改、補充或廢止的方案，
（八）負(fù)責(zé)規(guī)章的匯編和編纂工作，
（九）其他有關(guān)制定規(guī)章、擬定法規(guī)草案的業(yè)務(wù)工作。
第七條規(guī)章的名稱使用“規(guī)定”、“辦法”、“實施辦法”。
法規(guī)草案的名稱使用“條例”、“（法律）實施細(xì)則”(草案)、“規(guī)定”。
規(guī)章和法規(guī)草案名稱應(yīng)當(dāng)冠以“珠海經(jīng)濟特區(qū)”。
第二章規(guī)劃與計劃
第八條市法制局根據(jù)特區(qū)的具體情況和實際需要，區(qū)分輕重緩急，編制制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的三年規(guī)劃與年度計劃（以下簡稱規(guī)劃與計劃）草案。
第九條市政府各部門應(yīng)當(dāng)于規(guī)劃與計劃起始年度前一年的十一月三十日以前，將需要由市政府制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的項目報送市法制局匯總。
報送制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案項目時，應(yīng)當(dāng)分別提交《制定規(guī)章建議書》或《擬定法規(guī)草案建議書》。
第十條《制定規(guī)章建議書》或《擬定法規(guī)草案建議書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章或法規(guī)草案的名稱；
（二）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的宗旨和目的；
（三）制定規(guī)章或法規(guī)草案的依據(jù)；
（四）規(guī)章或法規(guī)草案的調(diào)整對象、所要解決的主要問題及擬采取的對策；
（五）勱規(guī)章或法規(guī)草案實施的可行性；
（六）起草部門、起草人員的組成；
（七）擬報送時間。
第十一條法規(guī)草案需要制定實施辦法的，法規(guī)草案與實施辦法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一考慮，同步進(jìn)行。
第十二條市法制局對報送的制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案項目經(jīng)通盤研究、綜合協(xié)調(diào)后，編制規(guī)劃與計劃（草案），報請市政府批準(zhǔn)。
第十三條規(guī)劃與計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市法制局負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市政府有關(guān)部門實施。
市法制局可根據(jù)實際情況，對規(guī)劃與計劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整并報市政府備案。
未列入年度計劃的項目，一般不予辦理。特殊情況確需辦理的，報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)提交書面報告，補辦項目建議書，由市法制局審查并報市政府備案。
第三章起草
第十四條市法制局負(fù)責(zé)組織、主持、指導(dǎo)規(guī)章或法規(guī)草案的起草工作。
市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按計劃完成各自承擔(dān)的規(guī)章或法規(guī)草案的起草工作，保證規(guī)章、法規(guī)草案的質(zhì)量。
法規(guī)草案需要委托其他單位或個人起草的，由委托部門與接受委托的單位或個人簽訂協(xié)議，接受委托起草的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定及協(xié)議的要求，完成該法規(guī)草案的起草。
第十五條起草規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，注重特區(qū)的具體情況和實際需要，總結(jié)特區(qū)在處理相關(guān)問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國內(nèi)及其他國家或地區(qū)有益的經(jīng)驗。
第十六條規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的目的與依據(jù)；
（二）規(guī)章或法規(guī)草案的調(diào)整對象；
（三）具體行為規(guī)范；
（四）負(fù)責(zé)實施部門；
（五）施行日期；
（六）其他事項。
第十七條規(guī)章或法規(guī)草案中的具體行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)規(guī)定行為主體在什么情況下可以做什么、必須做什么、禁止做什么以及違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十八條規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理分明，措辭準(zhǔn)確，用語規(guī)范。
第十九條規(guī)章、法規(guī)草案的起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定該規(guī)章或法規(guī)的指導(dǎo)思想、依據(jù)、必要性、可行性、起草經(jīng)過、主要條款的說明、有關(guān)方面的分歧意見以及其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。
第二十條規(guī)章或法規(guī)草案作出與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章不相一致規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中列專項說明理由。
有關(guān)部門對規(guī)章或法規(guī)草案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中詳細(xì)闡述各方面意見，并提出可供選擇的解決方案。
第二十一條規(guī)章或法規(guī)草案的起草完成后，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署，以起草部門的名義報送市法制局，由市法制局承擔(dān)審查工作。
報送規(guī)章或法規(guī)草案時應(yīng)提交下列文件、資料一式二十份：
（一）規(guī)章或法規(guī)草案；
（二）規(guī)章或法規(guī)草案的起草說明；
（三）起草規(guī)章或法規(guī)草案所依據(jù)的法律、法規(guī)(全文或有關(guān)條文摘錄)等資料；
（四）擬予以廢止的規(guī)章或法規(guī)；
（五）有關(guān)部門或?qū)＜覍σ?guī)章、法規(guī)草案的書面意見。不符合以上要求的，退回起草部門或要求補報有關(guān)文件、資料。
第四章審查與征求意見
第二十二條規(guī)章或法規(guī)草案由市法制局登記、立項、協(xié)調(diào)、審查和修改。
第二十三條市法制局對規(guī)章或法規(guī)草案主要就下列方面進(jìn)行審查：
（一）是否遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則;
（二）是否符合國家關(guān)于特區(qū)的方針與政策；
（三）是否符合特區(qū)的具體情況和實際需要；
（四）是否與現(xiàn)行的特區(qū)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的是否有充分的理由和依據(jù);
（五）是否可行，所涉及部門意見是否統(tǒng)一；
（六）體例、結(jié)構(gòu)、條款、文辭用語是否符合立法技術(shù)要求。
第二十四條市法制局在審查規(guī)章或法規(guī)草案時，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章或法規(guī)草案發(fā)至有關(guān)部門廣泛征求意見。
征求有關(guān)部門意見，統(tǒng)一使用《珠海市法制局關(guān)于珠海經(jīng)濟特區(qū)規(guī)章、法規(guī)草案征求意見函》。
被征求意見部門在收到征求意見函后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)按要求提出書面意見，送市法制局。逾期未送的，視為對該規(guī)章或法規(guī)草案無異議。
第二十五條規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容對本市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有重大影響或者涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)在《珠海特區(qū)報》刊登，公開向社會征求意見。公民、法人和其他組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)向市法制局提出書面意見。必要時市法制局可以舉行有公民、法人和其他組織參加的聽證會。
第二十六條規(guī)章或法規(guī)草案涉及專門技術(shù)問題以及其他專業(yè)性較強的問題時，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，舉行由有關(guān)部門及專家參加的論證會。論證意見應(yīng)當(dāng)由參加論證會的人員簽字。
第二十七條 對征集的意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整理歸檔，作為修改、審定規(guī)章或法規(guī)草案的參考。
市法制局對有關(guān)部門的不同意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第二十八條市法制局審查、修改規(guī)章或法規(guī)草案，根據(jù)不同，情況，分別作出以下處理：
（一）符合本規(guī)定要求的，提交審查報告，報送市政府審定；
（二）不符合本規(guī)定要求的或者需要作較大修改的，退回起草部門修改或重新起草；
（三）因情況變化不需要制定或時機不成熟暫緩制定的，以書面形式向起草部門作出不予審定或暫緩制定的決定，并說明理由。
第二十九條市法制局按本規(guī)定第二十八條第(一)項規(guī)定報審時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)章或法規(guī)草案(送審稿)；
（二）規(guī)章或法規(guī)草案審查報告；
（三）起草部門的說明；
（四）其他有關(guān)資料。
第三十條本規(guī)定第二十九條第㈡項所稱審查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章、擬定法規(guī)草案的目的、必要性和可行性；
（二）制定規(guī)章、擬定法規(guī)草案的依據(jù)；
（三）審查、修改規(guī)章、法規(guī)草案的情況；
（四）規(guī)章、法規(guī)草案的主要內(nèi)容及主要條款的解釋；
（五）各方面的意見及協(xié)調(diào)情況；
（六）審查結(jié)論。
第五章審定
第三十一條 規(guī)章、法規(guī)草案由市政府常務(wù)會議審議。特別重要的規(guī)章或法規(guī)草案，經(jīng)市長決定，可提請市政府全體會議審議。
規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在會議召開前三日送達(dá)會議組成人員。
第三十二條 市政府常務(wù)會議或市政府全體會議審議規(guī)章、法規(guī)草案時，起草部門應(yīng)當(dāng)作起草說明，市法制局應(yīng)當(dāng)作審查報告。
市法制局或起草部門對會議出席者的意見和詢問負(fù)責(zé)解答。
第三十三條 規(guī)章、法規(guī)草案經(jīng)審議后，會議組成人員過半數(shù)贊成通過的，由市長決定予以通過。
第三十四條 經(jīng)審議，對條件不成熟或有重大問題需要進(jìn)一步論證、協(xié)調(diào)和修改的規(guī)章或法規(guī)草案，市長可責(zé)成市法制局或有關(guān)部門進(jìn)行論證、協(xié)調(diào)和修改。由有關(guān)部門論證、協(xié)調(diào)和修改后的規(guī)章或法規(guī)草案，必須報市法制局，經(jīng)市法制局審查后，報請市長審批或提交下一次會議審議。
第六章發(fā)布
第三十五條會議通過的規(guī)章經(jīng)市長簽署后以市政府令的形式發(fā)布。
第三十六條規(guī)章應(yīng)在市長簽署后十日內(nèi)在《珠海特區(qū)報》登載。
市政府通過的規(guī)章，各新聞單位應(yīng)積極宣傳報道。
第三十七條會議通過的法規(guī)草案經(jīng)市長簽署后，以市政府的名義報送珠海市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議。
第七章附則
第三十八條規(guī)章的修改程序參照本規(guī)定辦理。
第三十九條規(guī)章的外文正式譯本，由市法制局審定。
第四十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。《珠海市行政規(guī)范性文件制定和備案程序的暫行規(guī)定》(珠府辦[1993]37號)同時廢止。
