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珠海市政府合同管理辦法（市政府96號(hào)令）
第96號(hào)
《珠海市政府合同管理辦法》已經(jīng)2013年5月27日珠海市人民政府八屆21次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年9月6日起施行。
市 長 何 寧 卡
2013年8月6日
珠海市政府合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，有效維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府及其工作部門在政府合同的談判、草擬、審查、簽訂、履行及爭議解決中的活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同。
（二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏、沙石等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同。
（三）經(jīng)過工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等程序后簽訂的政府合同。
（四）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同。
（五）行政征收、征用、委托合同。
（六）資助、補(bǔ)貼等合同。
（七）招商引資合同。
（八）涉及財(cái)政性資金使用的合同。
（九）其他政府合同。
第四條 本辦法所稱重大政府合同，包括以下類型：
（一）標(biāo)的超過人民幣1000萬元的政府合同。
（二）所涉事項(xiàng)列入或擬列入國家、省、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的政府合同。
（三）其他社會(huì)影響較大、關(guān)系重大公共利益的政府合同。
第五條 市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度。
第六條 政府合同的訂立和履行遵循誠信、合法和公平的原則，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政性資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。
第二章 合同的簽訂和履行
第七條 在政府合同磋商和起草過程中，承辦部門應(yīng)當(dāng)要求合同相對(duì)方提供資信依據(jù)，并對(duì)合同相對(duì)方的資產(chǎn)、信用、履約能力等事項(xiàng)進(jìn)行充分的了解，必要時(shí)可以進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查。
第八條 在以市政府作為一方當(dāng)事人的合同中，具體負(fù)責(zé)合同前期工作以及實(shí)際履行合同的有關(guān)部門作為承辦部門。在以市政府工作部門作為一方當(dāng)事人的合同中，該部門具體承辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為承辦部門。
第九條 訂立政府合同，應(yīng)遵循以下程序：
（一）磋商。承辦部門負(fù)責(zé)組織與合同相對(duì)方的磋商工作，在磋商過程中，應(yīng)當(dāng)有本部門法制機(jī)構(gòu)或部門法律顧問全程參與。屬重大政府合同的，可以邀請(qǐng)市政府法制部門參與。
（二）合同文本的擬定。承辦部門負(fù)責(zé)擬定合同文本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究簽約事項(xiàng)，對(duì)合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要條款進(jìn)行認(rèn)真審查，并避免與之前簽訂的同類型合同發(fā)生沖突。
（三）風(fēng)險(xiǎn)論證。合同簽訂前，承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的分析和論證，必要時(shí)可以聽取法律顧問等有關(guān)專家的意見。屬重大政府合同的，應(yīng)當(dāng)有法律顧問等有關(guān)專家的論證意見書。
（四）合同的報(bào)批。經(jīng)合法性審查后，以市政府工作部門為一方當(dāng)事人的政府合同，由承辦部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審批，屬市政府工作部門重大政府合同的，由承辦部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批；以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同，由分管市領(lǐng)導(dǎo)審批，屬市政府重大政府合同的，由市政府常務(wù)會(huì)議或者市長辦公會(huì)議討論審批。
（五）合同的簽署。政府合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政府或其工作部門法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。
第十條 政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其工作部門不得簽訂政府合同。
市政府為一方當(dāng)事人的政府合同，由市政府法制部門負(fù)責(zé)合法性審查。市政府工作部門為一方當(dāng)事人的政府合同，由該部門的法制機(jī)構(gòu)或部門法律顧問負(fù)責(zé)合法性審查。
重大政府合同應(yīng)當(dāng)由市政府法制部門審查。
第十一條 采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務(wù)合同，無需由市政府法制部門審查。
第十二條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同主體是否適格。
（二）合同訂立是否符合法定程序。
（三）合同內(nèi)容是否合法、有效。
市政府法制部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)合同條款是否完整進(jìn)行審查，必要時(shí)可以對(duì)合同內(nèi)容的合理性提出意見。
第十三條 市政府法制部門對(duì)承辦部門送審的政府合同，應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知承辦部門。
第十四條 送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下材料：
（一）擬簽訂的合同文本及附件。
（二）承辦部門對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的分析和論證材料，屬重大政府合同的，應(yīng)當(dāng)提交法律顧問、專家的論證意見書。
（三）涉及其他相關(guān)部門職能的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門的意見。
（四）審查需要的其他相關(guān)材料。
第十五條 市政府法制部門認(rèn)為需補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)在首次收到送審材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)通知承辦部門，承辦部門應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。
第十六條 承辦部門應(yīng)當(dāng)按照市政府法制部門的審查意見對(duì)政府合同進(jìn)行修改。
承辦部門對(duì)涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議的，可以向市政府法制部門申請(qǐng)復(fù)審。
政府合同的審查意見僅限于政府部門內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。
第十七條 經(jīng)市政府法制部門審查后，締約雙方在磋商過程中，對(duì)合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容送市政府法制部門再次審查。
第十八條 政府合同簽訂后，承辦部門應(yīng)當(dāng)采取措施全面履行合同，督促合同相對(duì)方全面履行合同。
承辦部門應(yīng)當(dāng)建立合同履行的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)解決合同履行、變更、違約、爭議中的有關(guān)問題，并將合同年度履行情況向政府報(bào)告。
第十九條 政府合同在訂立、履行過程中取得的下列材料，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、歸檔：
（一）合同正式文本、補(bǔ)充合同。
（二）合同相對(duì)方的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料。
（三）合同談判、協(xié)商材料。
（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件。
（五）審查意見。
（六）合同履行中發(fā)生爭議的往來函件。
（七）法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書。
（八）其他需要?dú)w檔的材料。
承辦部門應(yīng)當(dāng)安排專人妥善保管政府合同檔案。以市政府為一方當(dāng)事人的合同，在履行完畢后，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理相關(guān)材料，移交市政府辦公室歸檔。
一般政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自合同履行期滿后保管10年以上，重大政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本市實(shí)行政府合同備案制度。承辦部門應(yīng)當(dāng)每年將政府合同的檔案目錄報(bào)市政府法制部門備案。
市政府法制部門可以通過調(diào)閱政府合同的檔案和相關(guān)資料，對(duì)承辦部門的政府合同進(jìn)行抽查，監(jiān)督政府合同的管理。
第二十一條 出現(xiàn)下列情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，防范合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：
（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的。
（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定修改或者廢止，可能影響合同正常履行的。
（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的。
（四）合同相對(duì)方出現(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的。
（五）合同相對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的。
（六）合同相對(duì)方預(yù)期違約的。
（七）其他可能出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同以及重大政府合同在履行過程中發(fā)生以上情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告，并提出應(yīng)對(duì)方案。
第二十二條 政府合同簽訂后或者履行過程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，按照本辦法第九條的相關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 合同糾紛的處理
第二十三條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
市政府為一方當(dāng)事人的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)搜集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府同意后實(shí)施。
第二十四條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。
第二十五條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同約定提請(qǐng)仲裁或者訴訟解決。
合同相對(duì)方提起仲裁或者訴訟的，承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)行為而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
第二十六條 在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府或其工作部門同意，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于市政府或其工作部門一方在合同中享有的合法權(quán)益。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條 市政府、市政府工作部門及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的。
（二）未經(jīng)審查擅自對(duì)外簽訂合同的。
（三）無正當(dāng)事由未采納政府法制部門審查意見的。
（四）在合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益的。
（五）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的。
（六）在應(yīng)訴過程中，因證據(jù)失權(quán)、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的。
（七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府或其工作部門在合同中享有的合法權(quán)益。
（八）擅自泄露內(nèi)部的審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的。
（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。
第五章 附 則
第二十八條 市委各部門、橫琴新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（管委會(huì)）及其部門、市政府派出機(jī)構(gòu)（含非常設(shè)機(jī)構(gòu)）、市人民團(tuán)體、市事業(yè)單位訂立類似合同，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2013年9月6日起施行。
