h视频免费在线观看,h视频网|h视频网站在线_h视频网站在线观看

                                                                                                                                                           ZFGS-2017-11

珠府辦〔2017〕14號

橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市直屬各單位：

《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，實施過程中遇到問題，請徑向市民政局反映。

珠海市人民政府辦公室

                                       2017年9月8日

珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（粵府〔2016〕147號），切實保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，結(jié)合我市實際，制定以下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

將我市農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟(jì)等制度整合并完善為特困人員救助供養(yǎng)制度，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。建立健全救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長和救助供養(yǎng)服務(wù)全面落實長效機(jī)制，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。

二、工作措施

（一）明確特困人員對象范圍。

本市戶籍城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，同時具備以下三個條件的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

1.無勞動能力。60周歲以上的老年人，殘疾等級為重度殘疾（一、二級）的殘疾人，未滿16周歲的未成年人，可視為無勞動能力。

2.無生活來源。收入總和低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合最低生活保障對象財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，視為無生活來源。收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼等社會福利補(bǔ)貼。

3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應(yīng)該認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：全日制在校學(xué)生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員（我市低收入家庭認(rèn)定辦法未實施前，按照近6個月家庭人均月收入不高于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、人均持有家庭財產(chǎn)價值總額不超過低保標(biāo)準(zhǔn)15倍認(rèn)定低收入家庭）；殘疾等級被評定為重度殘疾（一、二級）的殘疾人；經(jīng)區(qū)人民政府（管委會）認(rèn)定的支出型貧困醫(yī)療救助對象；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且家庭財產(chǎn)認(rèn)定符合最低生活保障對象財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）明確救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

  1.提供基本生活保障。

從2017年1月1日起，特困人員按低保標(biāo)準(zhǔn)的60%增發(fā)救助金，確保基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍。今年未達(dá)標(biāo)的月份按市政府批準(zhǔn)實施低保新標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)月的名冊予以補(bǔ)發(fā)，其中2017年新保的特困人員按實際批準(zhǔn)月份計補(bǔ)。特困人員救助供養(yǎng)金每月10日前要按時、足額發(fā)放到位。今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均可支配收入情況動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)自然增長，確保特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍，且不低于現(xiàn)行特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

2.對生活不能自理的給予照料。

包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，原則上可以通過政府購買服務(wù)或采取發(fā)放服務(wù)券（代金券、代金卡）形式予以保障。生活自理能力評估方式、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等按照省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.提供疾病治療。

特困人員參加本市基本醫(yī)療保險二檔（城鄉(xiāng)居民、學(xué)生和未成年人）的個人繳費部分，政府給予全額資助。

對特困人員經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后的個人核準(zhǔn)醫(yī)療費用的自付部分，按100%救助，其中住院救助不設(shè)金額上限，門診年救助標(biāo)準(zhǔn)3600元。

探索為特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)保險工作。

4.提供住房救助。

城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由住房保障部門負(fù)責(zé)審核并公示，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式優(yōu)先給予住房救助。農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查核實并公示后，報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批，經(jīng)審批決定納入住房救助范圍的，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃。

5.辦理喪葬事宜。

特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。殯葬基本服務(wù)費用按照《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費用實施辦法》相關(guān)規(guī)定全免，其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。

6.提供教育救助。

對在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。義務(wù)教育階段免住宿費，高中階段教育免交課本資料費和住宿費。考上全日制高校本科、全日制高校專科的新生一次性資助學(xué)費和生活補(bǔ)貼，在全日制高校（本、專科）就讀的，每年發(fā)放生活補(bǔ)貼。

（三）明確供養(yǎng)形式。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)為所有生活不能自理且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。未滿16周歲的，由民政部門按政策規(guī)定安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，其中直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達(dá)到1：10，與生活不能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達(dá)到1：3，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備專業(yè)社會工作者。

（四）嚴(yán)格認(rèn)定程序。

申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，提供本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

特困人員認(rèn)定的申請審批程序與低保對象認(rèn)定的申請審批程序一致。待廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)運行后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）還應(yīng)當(dāng)在申請人提交申請資料、簽署經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書后的2個工作日內(nèi)，開展經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時審核并報區(qū)民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。區(qū)民政部門應(yīng)至少每半年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況核對，至少每年進(jìn)行一次入戶調(diào)查。

特困供養(yǎng)人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中高等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。從畢業(yè)當(dāng)月起，還可繼續(xù)享受三個月特困人員救助供養(yǎng)待遇。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。

特困人員救助供養(yǎng)制度作為托底保障制度，是針對最困難，最脆弱群體的救助制度。各級各部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，高度重視，將特困人員救助供養(yǎng)工作作為一項重要民生事項，堅持“托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與”的原則，切實履職盡責(zé)，精心組織實施，加強(qiáng)政策銜接，確保工作順利開展。

（二）健全工作機(jī)制。

要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。

民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)的精細(xì)化水平；要加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，不斷完善工作制度。發(fā)改、財政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)共同做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

區(qū)人民政府（管委會）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

（三）確保應(yīng)保盡保。

要摸清全市特困供養(yǎng)人員底數(shù)，將分散和集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員逐一登記在冊，及時錄入珠海市民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)并實時更新。要發(fā)揮好主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，將符合條件的人員經(jīng)認(rèn)真審核后全部納入供養(yǎng)范圍，確保不漏一人，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，織牢編密特困人員供養(yǎng)安全網(wǎng)。

（四）做好制度銜接。

統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用困境兒童保障政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況列入監(jiān)督督辦的重要內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處在資金管理、使用方面的違紀(jì)違法行為。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。特困人員認(rèn)定的條件、程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)及時、全面向社會公示，接受社會監(jiān)督。對社會發(fā)現(xiàn)、舉報、揭露的問題，要及時據(jù)實予以查處并公布處理結(jié)果。

要充分發(fā)揮困難群眾生活保障工作聯(lián)席會議制度作用，研究解決特困人員供養(yǎng)工作中存在的困難和問題。各成員單位及時將工作進(jìn)展情況報市民政局。