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珠海市民政局關(guān)于市政協(xié)十屆一次會議第20220001號提案答復(fù)的函
民革珠海市委員會：
你們提出的《關(guān)于以橫琴粵澳深度合作區(qū)為載體 構(gòu)建珠澳基層社會治理新格局的提案》（第20220001號）收悉。經(jīng)綜合市司法局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
近年來，我市在全力支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的同時，以珠澳社會治理合作為抓手，積極探索粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展模式，在社區(qū)自治、民生服務(wù)、社會組織、應(yīng)急管理等基層社會治理領(lǐng)域取得一定成效。特別自去年橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）設(shè)立以來，我市搶抓“四區(qū)”疊加機(jī)遇，以合作區(qū)為載體推動構(gòu)建兩地基層社會治理新格局，為促進(jìn)粵澳合作提供示范經(jīng)驗(yàn)，為支持澳門更好融入國家發(fā)展大局貢獻(xiàn)珠海力量。具體情況如下：
一、推動珠澳法治體系銜接，強(qiáng)化法律服務(wù)保障
我市高度重視法治保障推動合作區(qū)建設(shè)工作。一是推動合作區(qū)立法。目前，市司法局已配合省、市、合作區(qū)各有關(guān)單位研究起草了合作區(qū)條例草案代擬稿，擬爭取將合作區(qū)條例列入全國人大常委會立法計劃，推動國家層面立法，為合作區(qū)建設(shè)提供綱領(lǐng)性、總體性制度支持。全面梳理涉及原橫琴新區(qū)的9部專門法規(guī)、規(guī)章以及其他法規(guī)、規(guī)章涉及橫琴的條款，根據(jù)合作區(qū)的需求適時進(jìn)行修改或者廢止，并設(shè)置了合作區(qū)法規(guī)“立法直通車 ”項(xiàng)目，涉及合作區(qū)建設(shè)的立法項(xiàng)目隨報隨審。二是強(qiáng)化珠澳法律服務(wù)。舉辦“公證工作服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)交流會”，制作播出粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)系列節(jié)目24期；建立“珠港澳知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心”“珠澳家事調(diào)解服務(wù)中心”，成立橫琴（珠澳）金融糾紛調(diào)解室，打造“拱北街道涉港澳糾紛人民調(diào)解委員會”等。合作區(qū)掛牌成立至今，受理涉澳矛盾糾紛125宗，涉及金額1328.6萬元。此外，全市各類人民調(diào)解組織共受理和調(diào)解涉澳矛盾糾紛19宗，調(diào)解成功率100%，涉及金額71.4萬元。三是打造珠澳合作平臺。2021年12月2日，珠海市涉外公共法律服務(wù)中心掛牌成立，立足粵港澳大灣區(qū)和合作區(qū)公共法律服務(wù)需求實(shí)際，著力打造法律服務(wù)合作交流平臺、培養(yǎng)平臺、實(shí)踐平臺、研究平臺及服務(wù)平臺。運(yùn)行以來，舉辦法律交流、人才培養(yǎng)、法治宣傳等方面的活動共31場，獲得社會各界好評，進(jìn)一步促進(jìn)兩地法治融合。
二、深化珠澳社區(qū)治理實(shí)踐，提升基層治理能力
近年來，珠海創(chuàng)新基層社會治理，以澳門居民較為集中的社區(qū)為試驗(yàn)田，探索珠澳基層社會治理融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是引入澳門優(yōu)質(zhì)社會組織。澳門街坊總會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心是首個在內(nèi)地成立的澳門社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，在小橫琴社區(qū)打造了首個粵澳合作社會服務(wù)示范項(xiàng)目，并與茂盛社區(qū)簽署“茂盛美好社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，為轄區(qū)珠澳居民提供專業(yè)服務(wù)。二是強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。依托社區(qū)公共空間，打造集居務(wù)、警務(wù)、公共服務(wù)、議事協(xié)商、矛盾化解等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)服務(wù)珠澳兩地居民的基層陣地，為本地及港澳常住老人提供同質(zhì)的助餐配餐、生活照料、心理慰藉、文體娛樂等服務(wù)，促進(jìn)港澳老人融入本地社區(qū)生活，累計服務(wù)港澳老人近7000人次。三是引導(dǎo)澳門居民參與基層治理。探索將澳門居民納入社區(qū)議事協(xié)商主體范圍，引導(dǎo)參與社區(qū)治理。香洲區(qū)拱北街道成立港澳義工服務(wù)站，成員均為港澳籍義工，為兩地居民提供業(yè)主權(quán)益維護(hù)咨詢、物業(yè)糾紛調(diào)解、聯(lián)誼交流等服務(wù)，化解居民矛盾近900宗。
三、加強(qiáng)珠澳社會組織合作交流，發(fā)揮治理主體作用
我市積極促進(jìn)珠澳社會組織交流合作，充分發(fā)揮社會組織在基層社會治理中的主體作用，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。一是支持合作區(qū)社會組織發(fā)展。市民政局印發(fā)《珠海市民政局服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，與省政府橫琴辦社會事務(wù)局在合作區(qū)建設(shè)社會組織合作示范基地，設(shè)立合作區(qū)社會組織聯(lián)合會，推動珠海與合作區(qū)社會組織之間交流合作，激發(fā)社會組織服務(wù)合作區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)合作區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化社會組織服務(wù)功能。我市通過政府購買服務(wù)充分發(fā)揮社會組織在行業(yè)服務(wù)、社區(qū)治理、灣區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)功能。積極引導(dǎo)支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，參與粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。如市軟件行業(yè)協(xié)會承辦2020年香港科技資訊博覽、中國國際軟件博覽會、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際進(jìn)口博覽會等；市進(jìn)出口商會承接政府職能項(xiàng)目，開展國際經(jīng)貿(mào)合作交流會、貿(mào)易促進(jìn)會以及招商推介會等，助力珠海在推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中參與對外交流。三是促進(jìn)社會工作協(xié)同發(fā)展。市民政局印發(fā)《港澳專業(yè)社會工作從業(yè)人員在珠海市執(zhí)業(yè)規(guī)定（試行）》，實(shí)現(xiàn)港澳社工經(jīng)登記備案后來珠開展社會工作服務(wù)，截至2022年3月底，已有7名澳門社會工作者在合作區(qū)執(zhí)業(yè)。全力支持合作區(qū)慈善組織發(fā)展，積極協(xié)助設(shè)立社區(qū)基金。
四、完善珠澳民生服務(wù)體系，滿足居民服務(wù)需求
我市不斷加強(qiáng)珠澳各領(lǐng)域民生服務(wù)制度銜接，提高珠澳服務(wù)同質(zhì)化水平。一是加強(qiáng)珠澳養(yǎng)老服務(wù)銜接。市民政局將發(fā)展“珠澳養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量趨同化發(fā)展”納入珠海市民政事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。主動對接合作區(qū)，積極借鑒澳門福利政策，支持合作區(qū)為老年人提供與澳門同質(zhì)化的社會保障和福利。主動開展粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研，與澳門社會工作局、澳門街坊總會建立對話交流機(jī)制，并將灣仔街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心作為合作示范點(diǎn)，提升在珠養(yǎng)老澳門長者的服務(wù)質(zhì)量和水平。二是促進(jìn)珠澳社會救助一體化。2021年，市民政局聯(lián)合市財政局、市金融工作局印發(fā)《珠澳社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，探索珠澳社會救助信息互聯(lián)互通和社會救助政策統(tǒng)籌銜接。與澳門社工局建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，交流兩地救助政策，及時通報異地臨時遇困個案，初步實(shí)現(xiàn)珠澳社會救助信息互通有無。推動出臺我市困難群眾臨時救助實(shí)施細(xì)則，將在珠澳門居民納入臨時救助范圍。三是提升跨境通辦政務(wù)服務(wù)水平。市人社局全面落實(shí)澳門居民參保政策，開展澳門居民“跨境辦、一站辦、掌上辦”珠海社保業(yè)務(wù)，推動澳門居民在我市參保就業(yè)，在參保、辦卡等方面不斷提升跨境通辦政務(wù)服務(wù)水平。自2020年1月1日起，持有珠海市居住證的澳門居民可在我市以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，與本市戶籍居民享受同等待遇。目前，全市可為澳門居民提供經(jīng)辦服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)（包括社區(qū)、銀行）已超500個，在澳門境內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)73個。
五、加強(qiáng)珠澳突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，維護(hù)社會穩(wěn)定
我市主動對接澳門，建立健全珠澳突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社會平安穩(wěn)定。一是深化珠澳醫(yī)療衛(wèi)生合作創(chuàng)新。市衛(wèi)健局牽頭搭建珠澳醫(yī)療健康服務(wù)合作平臺，推動我市三級醫(yī)院與澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)、澳門鏡湖醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及澳門有關(guān)醫(yī)學(xué)學(xué)協(xié)會等專業(yè)團(tuán)體組織開展交流合作，構(gòu)建“醫(yī)院+高校+社會組織”的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。2021年我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)澳門居民約216000多人次。二是健全珠澳疫情防控聯(lián)動機(jī)制。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，建立珠澳雙向信息通報、救援協(xié)助和醫(yī)療資源調(diào)配等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2021年召開珠澳兩地市（司）長級聯(lián)防聯(lián)控工作會議10次，確保珠澳疫情防控政策協(xié)同一致。截至2021年底，為在珠港澳同胞接種疫苗7406劑次，其中3982人完成全程接種。三是建立珠澳應(yīng)急協(xié)調(diào)合作機(jī)制。市應(yīng)急管理局全力配合合作區(qū)應(yīng)急管理有關(guān)工作，針對區(qū)域性災(zāi)害災(zāi)情，努力推動實(shí)現(xiàn)氣象、水文、海洋的預(yù)警預(yù)報設(shè)施和信息共建共享。建立搶險物資和搶險隊(duì)伍等共享聯(lián)動機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制等，推動建設(shè)珠澳共建共用消防培訓(xùn)基地，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練。四是筑牢珠澳消防安全屏障。市消防救援支隊(duì)提請省消防救援總隊(duì)，與澳門消防局簽訂《粵澳緊急醫(yī)療和消防救援合作機(jī)制協(xié)議》，全面深化粵澳兩地消防協(xié)作，建立定期互訪交流、聯(lián)合指揮調(diào)度、救援快速通關(guān)和合作培養(yǎng)人才等協(xié)作機(jī)制。建立支持服務(wù)橫琴消防救援工作體系，加快推進(jìn)省級（珠海）區(qū)域消防救援中心項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域應(yīng)急救援中心作用。
接下來，市民政局將會同其他相關(guān)部門進(jìn)一步以珠澳社會治理合作為抓手，以橫琴粵澳深度合作區(qū)為載體，積極探索粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展模式，構(gòu)建珠澳基層社會治理新格局。一是配合合作區(qū)發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心平臺作用，探索建立社會組織、社工、珠澳居民等多元主體參與的社區(qū)治理模式。協(xié)助合作區(qū)借鑒香洲區(qū)社區(qū)議事協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，探索澳門居民深度參與社區(qū)治理的議事協(xié)商機(jī)制，并在珠海市港澳居民較多的社區(qū)廣泛推廣，增進(jìn)兩地民心融合。二是積極引導(dǎo)社會組織重點(diǎn)圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、合作區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。推動珠澳社會組織交流互動，用好粵澳深合區(qū)交流合作平臺，引導(dǎo)珠澳社會組織建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)珠澳社會組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。支持合作區(qū)探索深化珠澳社會工作者職業(yè)資格互認(rèn)及雙向跨境執(zhí)業(yè)，推動在合作區(qū)率先實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與澳門社工同等待遇，吸引更多社工人才在合作區(qū)就業(yè)。三是深化珠澳公共法律服務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和交流合作平臺建設(shè)，打造“珠澳公共法律服務(wù)人才培訓(xùn)基地”等，大力引進(jìn)專業(yè)涉外法律服務(wù)人才。加快推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化，推動珠海公證處向登記設(shè)立等性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，探索公證服務(wù)港澳的新模式。四是持續(xù)完善珠澳民生服務(wù)體系，支持合作區(qū)為老年人提供與澳門同質(zhì)化的社會保障和福利，推進(jìn)大灣區(qū)高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動澳門養(yǎng)老福利政策在珠海跨境落地；推動建立珠澳社會救助工作機(jī)制，包括珠澳社會救助協(xié)作聯(lián)席會議機(jī)制、信息通報機(jī)制和信息協(xié)查機(jī)制，進(jìn)一步打通珠澳社會救助通道；支持合作區(qū)設(shè)立婚姻登記機(jī)構(gòu)，配合合作區(qū)申報雙方均非內(nèi)地居民的婚姻登記試點(diǎn)，逐步將受理對象放寬在珠海甚至大灣區(qū)生活的非內(nèi)地居民，吸引更多國際人才留在合作區(qū)、大灣區(qū)等。
專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
珠海市民政局
2022年6月13日
（聯(lián)系人及電話：楊柳，2311996、13411425596）
