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珠海市商務(wù)局關(guān)于市政協(xié)十屆一次會(huì)議第20220129號(hào)提案答復(fù)的函
周曉雷委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步用好管好大橋，助力珠海市打造珠西物流樞紐的提案》（第20220129號(hào)）收悉。經(jīng)綜合鶴洲新區(qū)籌備組，市交通運(yùn)輸局、市大橋辦，拱北海關(guān)等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
在該提案中，您指出港珠澳大橋在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出了重要作用，但港珠澳大橋珠海公路口岸同時(shí)存在“口岸交通配套等因素影響旅客通關(guān)意愿”“貨運(yùn)量與預(yù)期存在偏差”“口岸民生功能仍有待開發(fā)”等問題，并針對(duì)性提出“加強(qiáng)與香港、澳門特區(qū)政府溝通對(duì)接”“優(yōu)化口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)，完善周邊配套設(shè)施”“推進(jìn)粵港澳物流園建設(shè)，打造提升港珠澳大橋?qū)嵙Φ膱?jiān)實(shí)后盾”“利用中歐班列，探索搭建珠港澳陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)貨物分撥集散中心”的對(duì)策建議。您指出的問題及提出的建議對(duì)于我們用好管好大橋，讓大橋?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要作用極具前瞻性和可行性。
一、加強(qiáng)與港澳溝通，進(jìn)一步完善大橋功能
（一）強(qiáng)化珠澳口岸的交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施銜接。
為促進(jìn)各珠澳口岸均衡發(fā)展，降低拱北口岸因客流過于集中帶來的疫情防控壓力及通關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，市委市政府高度重視，近年來通過珠澳聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與澳門特區(qū)政府溝通對(duì)接，共同研究推進(jìn)拱北口岸通關(guān)人員分流等工作，積極引導(dǎo)拱北口岸通關(guān)人群逐漸向港珠澳大橋珠海公路口岸等其他口岸分流。市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《珠海市優(yōu)化拱北口岸通關(guān)及交通銜接行動(dòng)方案（試行）》，加強(qiáng)珠澳兩地協(xié)作，采取完善交通銜接、強(qiáng)化疫情防控、加強(qiáng)預(yù)警管控、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等措施推動(dòng)通關(guān)人員分流。相關(guān)工作已取得初步成效，目前珠澳雙方按照已達(dá)成的共識(shí)，繼續(xù)研究細(xì)化相關(guān)工作措施并推動(dòng)落實(shí)。
在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，港珠澳大橋珠海口岸有3、12、23、25等4條公交線路，共投入90臺(tái)車輛，每天運(yùn)行359個(gè)班次，線路連接金鼎、唐家、香洲、新香洲、吉大、南屏等區(qū)域。除了往返港珠澳大橋珠海口岸的4條公交線路外，另設(shè)有情侶觀光南線的觀光巴士途經(jīng)，連接情侶路沿線及拱北口岸，方便廣大市民游客出行。在完善交通銜接方面，我市正協(xié)調(diào)澳門方進(jìn)一步優(yōu)化青茂口岸、港珠澳大橋口岸、橫琴口岸、灣仔口岸澳門側(cè)交通接駁，增設(shè)公交線路、免費(fèi)大巴并完善相關(guān)交通設(shè)施。此外，港珠澳大橋珠海口岸的商務(wù)配套建設(shè)已列為我市2022年重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目。
（二）推動(dòng)開發(fā)大橋口岸新民生功能。
目前我市通過港珠澳大橋僅能供港鮮活海產(chǎn)品，肉蛋蔬菜冰鮮等產(chǎn)品則通過深圳文錦渡口岸入境香港。據(jù)企業(yè)反饋，一般情況下珠海本地貨物經(jīng)深圳入境香港要比從大橋入境香港運(yùn)輸成本高約3000元/車，疫情嚴(yán)重期間經(jīng)深圳入境香港的跨境貨車費(fèi)用更是達(dá)到2萬元/車。因此，開發(fā)大橋口岸新民生功能，使更多的食品、農(nóng)產(chǎn)品能經(jīng)港珠澳大橋入境香港，對(duì)于降低我市跨境運(yùn)輸成本有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于經(jīng)大橋口岸供港鮮活產(chǎn)品事宜，經(jīng)市商務(wù)局與香港食環(huán)署溝通，對(duì)方已原則同意在港珠澳大橋香港端設(shè)立臨時(shí)查驗(yàn)場(chǎng)所（禽類、蛋類），相關(guān)工作現(xiàn)正穩(wěn)步推進(jìn)。后續(xù)我們將探索粵港澳物流園業(yè)務(wù)拓展與大橋口岸申報(bào)海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地工作的聯(lián)動(dòng)，積極開發(fā)口岸新的民生功能，更好地服務(wù)于大灣區(qū)建設(shè)的需要。
（三）加強(qiáng)與香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)合作，推動(dòng)“空陸聯(lián)運(yùn)”發(fā)展。
2021年香港空運(yùn)出口至內(nèi)地貨值約486億美元，從內(nèi)地空運(yùn)進(jìn)口貨值約411億美元，珠港航空貨運(yùn)合作存在著巨大的潛力。目前，我市正推進(jìn)珠海機(jī)場(chǎng)股權(quán)多元化改革，探索與香港共同打造高端航空產(chǎn)業(yè)群（已列入2022年我市重點(diǎn)工作）。雙方同意深化合作，共同打造“珠海—港珠澳大橋—香港”快線，具體合作項(xiàng)目有：珠港航空工業(yè)園項(xiàng)目、珠港優(yōu)質(zhì)鮮活食品物流中心項(xiàng)目、珠港國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、直通客運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目等。
在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，我市正加緊推進(jìn)空港國(guó)際智慧物流園的建設(shè)，該項(xiàng)目總投資4.56億元，總建筑面積10.44萬平方米，集航空貨站與多式聯(lián)運(yùn)為一體，未來將全面承接珠海機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。該物流園將以航空運(yùn)輸為核心，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的同步發(fā)展，融合現(xiàn)代物流及新一代信息技術(shù)手段，打造集航空貨站、冷鏈處理、快件處理、電商倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流等業(yè)務(wù)于一體的航空物流服務(wù)中心。預(yù)計(jì)今年6月部分先期投入使用，整體項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年12月竣工，建成后將擁有國(guó)內(nèi)單體最大的航空貨站，將大幅提升珠海機(jī)場(chǎng)貨郵處理能力。
二、優(yōu)化口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提升大橋通關(guān)便利度
（一）港珠澳大橋口岸跨境貨物運(yùn)輸需求現(xiàn)狀。
由于我市長(zhǎng)期跨境陸路運(yùn)輸需求不足，導(dǎo)致相應(yīng)配套行業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足。同時(shí)，由于深圳陸路跨境運(yùn)輸起步早，物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成熟，已形成了較大的行業(yè)慣性，甚至出現(xiàn)了部分本市企業(yè)舍近求遠(yuǎn)繞道深圳通關(guān)的現(xiàn)象。受香港疫情影響，3月16日起粵港跨境貨物運(yùn)輸實(shí)行全接駁工作模式，目的地為珠海、中山、江門、陽江4市跨境貨車（含部分生鮮、不含危化品）經(jīng)港珠澳大橋口岸入境后，在珠海實(shí)施集中接駁。該模式實(shí)施后，經(jīng)港珠澳大橋跨境運(yùn)輸需求激增，并陸續(xù)接到廣州、深圳等地外溢跨境運(yùn)輸需求，但受配額限制，仍有許多企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)貨物跨境運(yùn)輸。根據(jù)省相關(guān)部署，港珠澳大橋口岸跨境運(yùn)輸貨車配額將逐漸提高到500車次/日。目前，我市已啟用大橋人工島粵港跨境貨車集中甩掛點(diǎn)、粵港澳物流園集中接駁站等場(chǎng)所，每天處理跨境貨車集中接駁最大作業(yè)量可超過500車次。我市現(xiàn)正制訂有關(guān)工作方案，在確保粵港跨境貨物運(yùn)輸疫情防控各項(xiàng)措施落實(shí)到位的前提下，逐步提升港珠澳大橋入境粵港跨境貨車數(shù)量，具體工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）持續(xù)優(yōu)化口岸配套，不斷提升大橋通關(guān)便利度。
一是加強(qiáng)與海關(guān)緊密配合，在完善口岸配套設(shè)施和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面加強(qiáng)溝通，共同做好強(qiáng)化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)的工作。受當(dāng)前疫情影響，我市危化品跨境運(yùn)輸困難重重，海關(guān)提出在滿足一定條件的情況下，可以提供應(yīng)急服務(wù)，切實(shí)解決了企業(yè)的燃眉之急。二是支持跨境物流業(yè)務(wù)。出臺(tái)政策對(duì)大橋貨運(yùn)業(yè)務(wù)給予資助、對(duì)建設(shè)珠港澳陸空聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施項(xiàng)目給予資助，引導(dǎo)企業(yè)開展大橋跨境貨運(yùn)業(yè)務(wù)。三是大力支持我市物流企業(yè)做大做強(qiáng)。打造我市集倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、通關(guān)等功能于一體的頭部物流企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)企業(yè)在提升信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化等方面下功夫，為便利通關(guān)創(chuàng)造先期條件。四是加大宣傳力度，吸引有實(shí)力的物流企業(yè)、報(bào)關(guān)服務(wù)等企業(yè)入駐珠海開展配套經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提升我市貨源聚集能力與報(bào)關(guān)服務(wù)水平。
三、推進(jìn)粵港澳物流園的建設(shè)
粵港澳物流園建設(shè)項(xiàng)目首期出讓用地面積約11.5萬平方米，土地性質(zhì)為口岸設(shè)施用地+物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，容積率約2.0，出讓年限20年。該項(xiàng)目用地已做好“三通一平”，正在進(jìn)行項(xiàng)目周邊的征地拆遷、環(huán)境整治和道路交通及排水的保障工作；對(duì)項(xiàng)目用地制定了宗地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；產(chǎn)生了地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，委托測(cè)繪單位對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行地形、標(biāo)高等測(cè)量工作，并出具了成果報(bào)告。已完成用地權(quán)屬調(diào)查、林業(yè)核查等前期預(yù)審工作，并出具了項(xiàng)目用地藍(lán)線圖。鶴洲新區(qū)籌備組現(xiàn)正在準(zhǔn)備掛牌文件資料，進(jìn)一步完善規(guī)劃條件，預(yù)計(jì)項(xiàng)目地塊將于第二季度掛牌出讓。3月31日，鶴洲新區(qū)籌備組組織建設(shè)方案遴選評(píng)審會(huì)，并將評(píng)審結(jié)果報(bào)呈市政府，最終確定市交通集團(tuán)為粵港澳物流園建設(shè)單位。目前，鶴洲新區(qū)籌備組正與市政府相關(guān)部門、物流龍頭企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)及行業(yè)內(nèi)專家就物流園的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、扶持政策等進(jìn)行研究，并會(huì)同市交通集團(tuán)加緊完善建設(shè)方案。5月7日，鶴洲新區(qū)籌備組、市商務(wù)局聯(lián)合拱北海關(guān)，聽取市交通集團(tuán)關(guān)于粵港澳物流園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的匯報(bào)，各單位對(duì)方案提出了進(jìn)一步完善的意見建議。5月25日，我市召開粵港澳物流園建設(shè)及全市物流發(fā)展工作會(huì)議，就完善粵港澳物流園建設(shè)工作機(jī)制、高質(zhì)高效推進(jìn)粵港澳物流園建設(shè)、政策創(chuàng)新和招商引資等方面工作作出重要部署，扎實(shí)推進(jìn)港澳物流園的建設(shè)。
四、利用中歐班列探索搭建陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)集散分撥中心
（一）我省中歐班列的始發(fā)站點(diǎn)。
目前，廣東省中歐班列始發(fā)站有廣州大朗、廣州增城西站、廣州港（海鐵聯(lián)運(yùn)）、廣州黃埔新港（海鐵聯(lián)運(yùn)）、深圳平湖南站、東莞石龍站、東莞常平站、江門北站等。其中離我市較近的有江門北站、深圳平湖南站及廣州黃埔新港（海鐵聯(lián)運(yùn)）。
（二）我市通過中歐班列轉(zhuǎn)運(yùn)港澳出口貨物的可行性。
從貨物規(guī)模來看，2020年（2021年數(shù)據(jù)未出）澳門對(duì)歐盟出口貨物約1.29億美元，去除空運(yùn)貨物外，澳門通過中歐班列可向歐盟出口的貨物量非常小。2021年經(jīng)香港海運(yùn)發(fā)住歐洲各港口貨物139.6萬噸，具備較大的供貨潛力。在出口貨物品種上，香港海運(yùn)出口貨物主要以“電動(dòng)機(jī)械、儀器，通訊、錄音及音箱設(shè)備，兒童車、玩具，辦公機(jī)器和自動(dòng)資料處理儀器”等產(chǎn)品為主，中歐班列以“鞋服皮具、玩具食品、美容化妝、家電家具、木工設(shè)備、汽車配件、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、通訊設(shè)備”等產(chǎn)品為主，產(chǎn)品類別相似。在運(yùn)輸時(shí)間上，經(jīng)香港海運(yùn)到歐洲基本要1個(gè)月以上，而中歐班列只需約一半時(shí)間，且班列受天氣影響比海運(yùn)小。從運(yùn)載能力看，班列一般裝載約50-100個(gè)標(biāo)箱，返程空箱率很高，而遠(yuǎn)洋貨輪普遍裝載量達(dá)到2000-5000個(gè)標(biāo)箱。在地理位置上，途徑我市的貨物可通過廣珠鐵路直達(dá)江門北站，但香港可直接就近通過陸路運(yùn)輸至深圳平湖南站。我市通過中歐班列轉(zhuǎn)運(yùn)港澳海運(yùn)出口貨物的方式，在運(yùn)輸時(shí)間上有明顯優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)輸成本及地理位置上處劣勢(shì)。
（三）探索搭建多式聯(lián)運(yùn)分撥集散中心。
在2020年全球疫情沖擊下，航空、公路、港口等運(yùn)輸通道被迫按下“暫停鍵”，大量貨物運(yùn)輸持續(xù)向鐵路轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致中歐班列運(yùn)輸市場(chǎng)訂單大幅增長(zhǎng)，呈現(xiàn)“火爆”發(fā)展局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2020年全年開行1.24萬列，2021年全年開行1.5萬列，漲幅21.0%。廣東省2020年發(fā)運(yùn)270列，2021年增加至426列，漲幅57.8%。持續(xù)的空運(yùn)運(yùn)力不足、公路口岸不暢、海運(yùn)價(jià)格高企的現(xiàn)狀，為港澳貨物經(jīng)珠海對(duì)接中歐班列實(shí)現(xiàn)出口提供了可能。下一步，我們將加強(qiáng)與相關(guān)城市的對(duì)接，發(fā)揮大橋及高欄綜保區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索搭建珠港澳陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)貨物分撥集散中心。
五、下一步主要工作
一是加強(qiáng)口岸配套建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)拱北口岸通關(guān)人員分流相關(guān)工作，配合推進(jìn)“澳車北上”“港車北上”等工作，同時(shí)推動(dòng)不斷完善港珠澳大橋珠海公路口岸配套設(shè)施。二是繼續(xù)鼓勵(lì)大橋跨境貨運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提升報(bào)關(guān)服務(wù)水平。引進(jìn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)集貨能力，提升規(guī)模質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)與香港方面合作，共同探索打造高端航空產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步推進(jìn)空港國(guó)際智慧物流園的建設(shè)，推動(dòng)我市“空陸聯(lián)運(yùn)”發(fā)展。四是推動(dòng)粵港澳物流園的建設(shè)。進(jìn)一步深入調(diào)研，緊密聯(lián)系海關(guān)，合理規(guī)劃功能，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合力打造珠西物流樞紐。五是加大對(duì)江門、中山、云浮、佛山等地冷鏈、生鮮陸路運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)調(diào)研，加強(qiáng)與香港有關(guān)方面的對(duì)接，逐步推進(jìn)港珠澳大橋冷鏈查驗(yàn)場(chǎng)所的開通。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
珠海市商務(wù)局
2022年6月8日
