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珠海市衛(wèi)生健康局關(guān)于珠海市政協(xié)十屆一次會(huì)議第20220116號(hào)提案答復(fù)的函
唐陽(yáng)剛委員：
您提出的關(guān)于《關(guān)于推動(dòng)我市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)征求橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
如您所講，中藥產(chǎn)業(yè)是我國(guó)獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的民族工業(yè)，十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視中醫(yī)藥工作，將其上升為戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)中醫(yī)藥做出指示批示。在全省中醫(yī)藥大會(huì)上，李希書(shū)記指出加強(qiáng)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，中醫(yī)藥作為支持澳門(mén)產(chǎn)業(yè)適度多化發(fā)展的四大新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展具有重要意義。我市積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省中醫(yī)藥工作精神，把中醫(yī)藥作為我市五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之一的“生物醫(yī)藥”重要內(nèi)容納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并出臺(tái)了一系列扶持政策。
一、基本情況
截至2021年，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300.90億元，同比增長(zhǎng)8.2%，其中醫(yī)藥制造業(yè)增加值達(dá)81.89億元，同比增長(zhǎng)19.5%，占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重6.1%。產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，入選國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，以生物醫(yī)藥與健康為特色產(chǎn)業(yè)的三灶科技工業(yè)園被評(píng)為我省首批特色產(chǎn)業(yè)園。全市以醫(yī)藥制造業(yè)為主體，醫(yī)療器械為支撐，中醫(yī)藥為特色，保健食品和化妝品為補(bǔ)充的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。在中藥領(lǐng)域，集聚以麗珠中藥為基礎(chǔ)的現(xiàn)代中藥制劑企業(yè)，珠海金鴻藥業(yè)、健康藥業(yè)等傳統(tǒng)中藥制劑企業(yè)以及李氏百草飲片等中藥飲片加工企業(yè)。
二、關(guān)于“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)珠海中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”
2020年11月我市召開(kāi)了全市中醫(yī)藥大會(huì)，郭永航書(shū)記對(duì)加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市進(jìn)行廣泛動(dòng)員、全面部署和強(qiáng)力推動(dòng)。會(huì)議指出，要在產(chǎn)業(yè)振興上下功夫，推進(jìn)橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年12月，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》，提出要推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要加快推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化，建立完善珠澳日常協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全力支持粵澳產(chǎn)業(yè)園重大創(chuàng)新載體發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品和文化走出去。要大力扶持中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持中醫(yī)藥生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，根據(jù)《珠海市人民政府辦公室關(guān)于成立珠海市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及“5+1”產(chǎn)業(yè)集群各專(zhuān)責(zé)小組的通知》（珠府辦函〔2021〕94號(hào)），我市已成立市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的珠海市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)七個(gè)專(zhuān)責(zé)小組，其中生物醫(yī)藥專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我市已出臺(tái)《珠海市推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2025年）》，明確指出現(xiàn)代中醫(yī)藥是我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六大重點(diǎn)發(fā)展方向之一。出臺(tái)《珠海市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》及其配套的實(shí)施細(xì)則設(shè)置了臨床試驗(yàn)獎(jiǎng)勵(lì)、藥械產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)壯大規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)等專(zhuān)題，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如“藥品注冊(cè)證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)”專(zhuān)題，對(duì)新獲得中藥（中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥）注冊(cè)證書(shū)的項(xiàng)目根據(jù)分類(lèi)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，如果是1類(lèi)中藥創(chuàng)新藥，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)1000萬(wàn)元。
5月17日，副市長(zhǎng)張晨專(zhuān)題召開(kāi)中醫(yī)藥工作會(huì)議，提出加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索建立中醫(yī)藥交易平臺(tái)的要求，各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并積極表示盡快研究落實(shí)措施。
三、關(guān)于“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向戰(zhàn)略，強(qiáng)化市場(chǎng)保護(hù)壁壘”
我市修訂了《珠海市促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展資助辦法》，激發(fā)中藥產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)及實(shí)施轉(zhuǎn)化。制定專(zhuān)項(xiàng)配套鼓勵(lì)政策支持高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。出臺(tái)《珠海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》，協(xié)調(diào)金融資源支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源，簡(jiǎn)化合作銀行和入池項(xiàng)目的審批手續(xù)，優(yōu)化基金補(bǔ)償流程，提升基金運(yùn)營(yíng)效率。
四、關(guān)于“珠澳攜手資源共建共享、加強(qiáng)交流與合作”
在廣東省、澳門(mén)特區(qū)政府和我市有關(guān)部門(mén)的共同努力下，橫琴粵澳深度合作區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)。一是載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園作為琴澳兩地發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的“主陣地”，2018年底落成至今，引入培育知名醫(yī)藥企業(yè)220家，其中澳門(mén)企業(yè)54家，為“中醫(yī)藥”現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展提供了有力支撐。在大健康領(lǐng)域，澳門(mén)殷理基集團(tuán)在合作區(qū)投資建設(shè)了高端醫(yī)學(xué)養(yǎng)生及休閑度假園區(qū)臻林山莊，總占地面積約4萬(wàn)平方米，匯集了全球頂級(jí)康養(yǎng)技術(shù)，配備了齊全的酒店設(shè)施，可為旅客提供綜合、個(gè)性的高端康養(yǎng)服務(wù)。二是產(chǎn)學(xué)研合作不斷擴(kuò)大。合作區(qū)與12家大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)共建“粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地”，加快推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。與澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)簽署了共建琴澳高校產(chǎn)學(xué)研示范基地合作協(xié)議，充分發(fā)揮澳門(mén)大學(xué)中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及澳門(mén)大學(xué)健康科學(xué)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)學(xué)科力量，籌建中醫(yī)藥研發(fā)中心及醫(yī)學(xué)研發(fā)中心，圍繞中藥質(zhì)量有效性、安全性等相關(guān)方面開(kāi)展研究，加強(qiáng)中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新藥物和健康產(chǎn)品。
依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)揮鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的節(jié)點(diǎn)作用，持續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥走向全世界。一是借助澳門(mén)中葡平臺(tái)的作用。以葡語(yǔ)國(guó)家為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面不斷拓展與葡語(yǔ)國(guó)家周邊不同國(guó)家和地區(qū)的合作關(guān)系，搭建連接?xùn)|盟、非洲、歐盟的商貿(mào)對(duì)接模式和合作網(wǎng)絡(luò)，于2017年獲得國(guó)家中醫(yī)藥管理局授予“中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊(cè)公共服務(wù)平臺(tái)（橫琴）”，2019年12月獲商務(wù)部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合授予國(guó)家首批“國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地”。二是“以醫(yī)帶藥”模式推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園以澳門(mén)為窗口、莫桑比克為試點(diǎn)，創(chuàng)新了“以醫(yī)帶藥”的國(guó)際化推廣模式，并開(kāi)始在佛得角及周邊國(guó)家復(fù)制推廣。至今已合作舉辦17期面向葡語(yǔ)系國(guó)家的中醫(yī)藥主題培訓(xùn)及研修項(xiàng)目，累計(jì)542人次葡語(yǔ)國(guó)家衛(wèi)生及傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的理療師及藥劑師，已為超3萬(wàn)人次的莫桑比克患者進(jìn)行了中醫(yī)療法治療。三是推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品國(guó)際注冊(cè)和貿(mào)易。至今，包括澳門(mén)在內(nèi)的多家企業(yè)共9款產(chǎn)品在莫桑比克注冊(cè)成功，其中連花清瘟膠囊在當(dāng)?shù)氐男鹿谝咔榉揽刂蝎@得較好的市場(chǎng)效應(yīng)。同時(shí)在巴西市場(chǎng)也取得突破，7款產(chǎn)品獲得中成藥注冊(cè)備案上市許可，即將進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷(xiāo)售。
下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)澳門(mén)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在橫琴先行先試，加大政策扶持力度，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)學(xué)研合作，大力爭(zhēng)取國(guó)家、省中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究院落戶橫琴、落戶園區(qū)。推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園深化拓展“以醫(yī)帶藥”的國(guó)際化推廣模式，以國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為載體，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品國(guó)際注冊(cè)和貿(mào)易，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化進(jìn)程。聯(lián)合澳門(mén)打造國(guó)際中藥材信息交易定價(jià)中心和國(guó)際中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)中心，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化平臺(tái)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走出去。促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生康復(fù)保健、文化旅游等融合。
五、關(guān)于“規(guī)劃我市中藥資源及規(guī)范化種植基地”
我們已將您提的相關(guān)建議反饋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和斗門(mén)區(qū)，積極研究和落實(shí)中藥規(guī)范化種植相關(guān)建議，充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，保障中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我市歷來(lái)高度重視發(fā)展包括林下種植中草藥在內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前我市生態(tài)公益林面積34165.29公頃，生態(tài)公益林占林地比例達(dá)76.13%，全市生態(tài)公益林管理以發(fā)揮生態(tài)效益為主；珠海為沿海城市，土層薄且土壤貧瘠，林地天然稟賦差，不適宜大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，但在斗門(mén)區(qū)可以進(jìn)行林下資源（包括中草藥種植）的培育及適度開(kāi)發(fā)。2021年，市工信局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局開(kāi)展了第二批廣東省中藥材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的組織申報(bào)工作，我市金灣等一批種植基地積極進(jìn)行了申報(bào)。
“十三五”期間我市組織開(kāi)展了萬(wàn)山草藥調(diào)研，并形成了調(diào)研成果，為我市中藥自然資源利用和保護(hù)提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)。“十四五”期間，我們?cè)敢馀c相關(guān)有能力、有資源的社會(huì)組織、企業(yè)等合作開(kāi)展海洋藥用資源調(diào)查。
雖然，我市在推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了一些工作，取得了一些成效。但如您所言，珠海中藥產(chǎn)業(yè)總體水平仍不高、規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不完善、品牌企業(yè)不多、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技沒(méi)有形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的力量、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。下一步，我們?cè)敢馀c社會(huì)各界、特別是龍頭藥物生產(chǎn)等企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)一道，搭建政府、企業(yè)、醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院校等交流聯(lián)系平臺(tái)，建立長(zhǎng)效溝通聯(lián)系機(jī)制，共同為我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，不斷完善政策體系，切實(shí)推動(dòng)我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我們繼續(xù)積極推動(dòng)中醫(yī)藥龍頭企業(yè)培育，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批中藥創(chuàng)新型企業(yè)，結(jié)合我市千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群部署，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技賦能傳統(tǒng)中醫(yī)藥，搶占高端市場(chǎng)。
專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)中醫(yī)藥工作的關(guān)心與支持。
珠海市衛(wèi)生健康局
2022年6月7日
（聯(lián)系人及電話:王雪光，2219729 ）
